Trasformare l'istituto di ricerca Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico con personalità giuridica

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di trasformare entro il 1° gennaio 2021 l'istituto di ricerca Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico con personalità giuridica e di annetterlo direttamente al Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca DEFR. A tal fine occorre prestare particolare attenzione all'organizzazione delle strutture di Corporate Governance. Fino all'entrata in vigore della nuova forma giuridica va mantenuta la forma strutturale e organizzativa esistente dal 2017 la quale sarà successivamente esaminata dal nuovo organo direttivo strategico che verrà istituito dal Consiglio federale. Pertanto le attività di verifica annunciate dal Consiglio federale lo scorso 9 marzo vanno sospese.

Begründung

Il 1° gennaio 2014 tutti i precedenti istituti di ricerca agricola sono stati accorpati sotto il tetto di Agroscope. Quest'ultimo è gestito mediante un mandato di prestazione e un preventivo globale (GEMAP) ed è subordinato all'Ufficio federale dell'agricoltura. Dall'introduzione del nuovo modello di gestione dell'Amministrazione federale (NMG), il 1° gennaio 2017, Agroscope sottostà allo stesso modello di gestione degli Uffici federali. La conseguente limitazione del margine di manovra non consente di tenere sufficientemente in considerazione le esigenze di un istituto di ricerca.

Vanno create condizioni quadro tali affinché Agroscope possa seguire gli sviluppi tecnici e scientifici nonché tenere il passo con la concorrenza internazionale. Per poter adempiere nel miglior modo possibile le mansioni nei settori della ricerca e dello sviluppo, dell'elaborazione di basi decisionali per la legislazione delle autorità federali (consulenza politica), dell'esecuzione nonché dello scambio di conoscenze e del trasferimento di tecnologie, Agroscope necessita di un margine di manovra più ampio.

L'istituto di ricerca Agroscope deve pertanto godere delle stesse condizioni quadro degli istituti di ricerca dei Politecnici federali (PF) o dell'Istituto Universitario Federale per la Formazione Professionale (IUFFP) che detengono lo status di istituti autonomi federali di diritto pubblico con una propria personalità giuridica. Sono autonomi nell'organizzazione e nella gestione e hanno un proprio budget. Gli obiettivi strategici sono stabiliti dal Consiglio federale. Questi sono armonizzati dal profilo delle tempistiche e dei contenuti ai limiti di spesa che il Consiglio federale sottopone di volta in volta al Parlamento mediante il Messaggio concernente la promozione dell'educazione, della ricerca e dell'innovazione.

Agroscope deve essere scorporato dall'Ufficio federale dell'agricoltura UFAG e, come nell'ambito dei PF e degli istituti di ricerca dei PF e dell'IUFFP, subordinato al Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca DEFR.

La riforma mira da un lato a consentire ad Agroscope di adempiere in maniera ancora più efficiente ed efficace il mandato legislativo; dall'altro a conseguire una migliore integrazione tecnica di Agroscope nel sistema di ricerca, di formazione e d'innovazione svizzero. Anche le condizioni quadro per la partecipazione ai programmi di ricerca nazionali e internazionali saranno ulteriormente migliorate. In quanto istituto di ricerca della Confederazione, Agroscope adempie importanti mansioni per diversi settori politici pur concentrandosi su quello della filiera agroalimentare. Nell'impostazione della gestione strategica e della composizione di un organo occorre prestare la dovuta attenzione a queste circostanze. L'organo direttivo strategico deve pertanto essere composto da persone esterne provenienti dalla ricerca, dall'economia, dall'industria e dalla pratica nonché dai principali Uffici federali.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'attuale collocazione all'interno dell'Amministrazione federale centrale implica che Agroscope lavori con gli stessi meccanismi e strumenti dirigenziali dell'Amministrazione federale. Ciò può limitare il margine di manovra di Agroscope in determinati settori e in altri consentire di beneficiare di sinergie.

Il DEFR nei prossimi mesi esaminerà in maniera approfondita i vantaggi e gli svantaggi delle diverse opzioni, compresi il posizionamento e la gestione di Agroscope all'interno dell'Amministrazione federale, e ne discuterà con le cerchie interessate. A tal fine sarà intensificata la collaborazione avviata già in primavera con i rappresentanti dei Cantoni di ubicazione, le categorie coinvolte e le altre cerchie interessate. In questo processo saranno coinvolti anche altri Uffici federali come, ad esempio, l'Ufficio federale dell'ambiente UFAM. Nel dialogo devono essere chiarite le necessità, le esigenze e le possibilità di un riposizionamento di Agroscope. Ciò creerà le basi per prendere decisioni ottimali sul futuro di Agroscope che possano incontrare il consenso della maggioranza. Fino alla conclusione di questo processo non saranno operate decisioni in merito al riposizionamento. Nel 2019, non appena saranno note le nuove condizioni quadro, si procederà a una nuova verifica indipendente dei vantaggi e degli svantaggi della trasformazione di Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico e a un migliore orientamento dei contenuti della ricerca verso le esigenze degli stakeholder.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.