Chiara separazione degli interessi. Stop al lobbismo per le assicurazioni malattie da parte di parlamentari

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di garantire, attraverso una modifica della legge federale sull'assicurazione malatttie (LAMal) o della legge federale concernente la vigilanza sull'assicurazione sociale contro le malattie, che l'incompatibilità di un mandato alle Camere federali, di cui all'articolo 14 lettera e della legge federale sull'Assemblea federale (LParl), si applichi a tutti gli organi dell'amministrazione statale indiretta del settore sanitario.

Begründung

In una sentenza del 4 settembre 2014 (1C_372/2014, 1C_373/2014) il Tribunale federale ha stabilito che (come illustrato nel consid. 6) nell'ambito dell'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie gli assicuratori malattie assumono compiti statali e agiscono in tal senso quali organi dell'amministrazione statale indiretta, ossia in veste di autorità.

I mandati ricevuti dagli assicuratori malattie e dalle loro organizzazioni tariffali sono, in parte, molto lucrativi. La loro attività di lobbismo in Parlamento si è accentuata notevolmente. La trasparenza sulle indennità versate continua a essere lacunosa.

Conformemente all'articolo 14 lettera e LParl, l'incompatibilità tra il mandato parlamentare e un mandato ufficiale si applica ai "membri degli organi direttivi di organizzazioni o persone di diritto pubblico o privato esterne all'amministrazione federale alle quali sono affidati compiti amministrativi, sempre che la Confederazione vi abbia una posizione dominante".

Secondo i principi interpretativi degli Uffici delle due Camere, pubblicati il 17 febbraio 2006, si considera che la Confederazione abbia una "posizione dominante" se detiene una partecipazione maggioritaria al capitale, se - a prescindere dalla partecipazione al capitale - designa la maggioranza dei membri degli organi direttivi o di sorveglianza, oppure se l'organizzazione o la persona giuridica dipende dai finanziamenti della Confederazione e questa influisce in modo sostanziale sulla maniera in cui sono adempiuti i compiti.

A tutt'oggi, l'applicabilità dell'articolo 14 lettera e LParl non è estesa ai rappresentanti delle casse malati e non è stata adeguata neppure dopo la sentenza del Tribunale federale.

Ciò significa che le regole sull'incompatibilità vengono applicate a chi presenta un potenziale conflitto di interessi palesemente ridotto tra i compiti ufficiali e il mandato parlamentare (p. es. Parco nazionale svizzero e Antidoping Svizzera) e anche all'Istituzione comune LAMal e alla fondazione Promozione Salute Svizzera, ma non all'assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie, settore disciplinato in modo determinante dalla Confederazione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale si è già espresso su questo tema nel quadro della mozione del Gruppo socialista del 17 giugno 2016 (16.3587, Chiara separazione degli interessi. Incompatibilità tra mandato parlamentare e mandato ufficiale nel settore sanitario). Le argomentazioni addotte nel suo parere del 7 settembre 2016 sono tuttora valide.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.