Trasformare l'istituto di ricerca Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico con personalità giuridica

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di trasformare entro il 1° gennaio 2021 l'istituto di ricerca Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico con personalità giuridica e di annetterlo direttamente al Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca DEFR. A tal fine occorre prestare particolare attenzione all'organizzazione delle strutture di Corporate Governance. Fino all'entrata in vigore della nuova forma giuridica va mantenuta la forma strutturale e organizzativa esistente dal 2017, la quale sarà successivamente esaminata dal nuovo organo direttivo strategico che verrà istituito dal Consiglio federale. Pertanto le attività di verifica annunciate dal Consiglio federale lo scorso 9 marzo vanno sospese.

Begründung

In virtù della legge sull'agricoltura, la Confederazione sostiene mediante l'elaborazione e la trasmissione di conoscenze gli sforzi dell'agricoltura volti a produrre in modo razionale ed ecologicamente sostenibile. A tale scopo gestisce la Stazione di ricerca agronomica Agroscope che è subordinata all'Ufficio federale dell'agricoltura.

Dall'introduzione del nuovo modello di gestione dell'amministrazione federale, il 1° gennaio 2017, Agroscope sottostà allo stesso modello economico di gestione degli uffici federali. La conseguente limitazione del margine di manovra non consente di tenere sufficientemente in considerazione le esigenze di un istituto di ricerca.

Vanno create condizioni quadro tali affinché Agroscope possa seguire gli sviluppi tecnici e scientifici nonché tenere il passo con la concorrenza internazionale. Per poter adempiere nel miglior modo possibile le mansioni nei settori della ricerca e dello sviluppo, dell'elaborazione di basi decisionali per la legislazione delle autorità federali (consulenza politica), dell'esecuzione nonché dello scambio di conoscenze e del trasferimento di tecnologia, Agroscope necessita di un margine di manovra più ampio.

L'istituto di ricerca Agroscope deve pertanto godere delle stesse condizioni quadro degli istituti di ricerca dei Politecnici federali o dell'Istituto Universitario Federale per la Formazione Professionale che hanno lo status di istituti autonomi federali di diritto pubblico con una propria personalità giuridica. Sono autonomi nell'organizzazione e nella gestione e hanno un proprio budget.

Il nuovo organo direttivo strategico deve essere composto da persone esterne provenienti dalla ricerca, dall'economia e soprattutto dalla pratica agricola.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

L'attuale collocazione all'interno dell'amministrazione federale centrale implica che Agroscope lavori con gli stessi meccanismi e strumenti dirigenziali dell'amministrazione federale. Ciò può limitare il margine di manovra di Agroscope in determinati settori e in altri consentire di beneficiare di sinergie.

Il DEFR nei prossimi mesi esaminerà in maniera approfondita i vantaggi e gli svantaggi delle diverse opzioni, compresi il posizionamento e la gestione di Agroscope all'interno dell'amministrazione federale, e ne discuterà con le cerchie interessate. A tal fine sarà intensificata la collaborazione avviata già in primavera con i rappresentanti dei Cantoni di ubicazione, le categorie coinvolte e le altre cerchie interessate. In questo processo saranno coinvolti anche altri Uffici federali come, ad esempio, l'Ufficio federale dell'ambiente. Nel dialogo devono essere chiarite le necessità, le esigenze e le possibilità di un riposizionamento di Agroscope. Ciò creerà le basi per prendere decisioni ottimali sul futuro di Agroscope che possano incontrare il consenso della maggioranza. Fino alla conclusione di questo processo non saranno operate decisioni in merito al riposizionamento. Nel 2019, non appena saranno note le nuove condizioni quadro, si procederà a una nuova verifica indipendente dei vantaggi e degli svantaggi della trasformazione di Agroscope in un istituto autonomo federale di diritto pubblico e a un migliore orientamento dei contenuti della ricerca verso le esigenze degli stakeholder.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.