Quadro legale unitario per la pubblicazione e la fruizione di dati e servizi non personali dell'amministrazione federale (legge sugli open government data)

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un quadro legale unitario per la pubblicazione e la fruizione di dati e servizi non personali dell'Amministrazione federale articolato sui seguenti elementi:

1. Campo d'applicazione

Tutti i dati e servizi non personali prodotti e raccolti dall'Amministrazione federale (ai sensi dell'art. 2 LOGA) nel quadro della sua attività.

2. Pubblicazione e accesso

Tutti i dati e i servizi non personali di cui al campo d'applicazione sono pubblicati e resi accessibili al pubblico. Sono fatti salvi i dati e servizi per i quali sono preponderanti gli interessi della protezione delle informazioni.

3. Condizioni di fruizione unitarie

Accesso libero e gratuito a tutti i dati e i servizi ufficiali offerti di cui è stata garantita l'accessibilità.

Begründung

L'aspettativa dei cittadini di poter fruire gratuitamente di dati e servizi ufficiali della Confederazione è alimentata in parte dal confronto con l'estero e in parte dalle esperienze maturate nei Cantoni che hanno introdotto una legge sugli open government data (OGD) per i propri dati.

Con le strategie OGD Svizzera 2014-2018 e 2019-2023, il Consiglio federale ha definito le misure della Confederazione per la pubblicazione e la fruizione dei suoi dati aperti. A quanto si è constatato, tuttavia, i singoli uffici federali ne interpretano in maniera assai eterogenea il carattere vincolante. Per questo, nell'audit trasversale del 24 luglio 2018 sull'attuazione della Strategia OGD Svizzera nella Confederazione, il Controllo federale delle finanze raccomanda di definire un quadro vincolante ed efficace per gli OGD.

Una legge sugli OGD unitaria garantirebbe che tutti i dati e i servizi non personali dell'Amministrazione federale, che i cittadini hanno già pagato con le loro imposte, siano effettivamente messi a disposizione della popolazione. Condizioni di fruizione unitarie assicurerebbero certezza giuridica agli utenti e aumenterebbero le possibilità di sviluppare nuove applicazioni, generando così valore aggiunto. Con una legge sugli OGD, la Svizzera si allineerebbe a Paesi come gli USA o la Germania e con l'UE, che hanno già introdotto leggi analoghe.

Nella parte con incidenza sul finanziamento, la perdita di entrate dovuta alla gratuità dell'accesso a dati e servizi è inferiore ai dieci milioni.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nel citato audit trasversale sull'attuazione della strategia OGD 2014-2018 (CDF-17491, 24 luglio 2018, disponibile soltanto in tedesco), il Controllo federale delle finanze (CDF) raccomanda di definire a lungo termine un quadro vincolante ed efficace per i dati aperti della pubblica amministrazione. In ossequio a questa raccomandazione e alla luce dell'esperienza maturata con l'attuazione della prima strategia OGD, nella nuova strategia 2019-2023 per l'Amministrazione federale, adottata dal Consiglio federale il 30 novembre 2018, sono state definite condizioni quadro vincolanti. È stato tra l'altro sancito il principio (principio 1) in base al quale, fatte salve determinate riserve, a partire dal 2020 tutti i dati dell'Amministrazione federale dovranno essere pubblicati ("open data by default"). Inoltre, il Dipartimento federale dell'interno (DFI) è stato incaricato di esaminare se e a quale livello normativo debbano essere elaborati atti legislativi che fissino nel diritto i principi degli OGD, prendendo in considerazione, in particolare, anche la fruizione gratuita dei dati attualmente a pagamento.

Pertanto, nell'ambito dell'attuazione della strategia OGD 2019-2023, il DFI verificherà entro la metà del 2020 come i principi menzionati nella mozione, così come altri principi OGD, possano essere disciplinati giuridicamente in modo ottimale, anche tenendo conto del possibile calo delle entrate e delle sue conseguenze.

Le prime importanti basi per la valutazione delle misure giuridiche sono già state elaborate dal gruppo di lavoro "Diritto" a suo tempo diretto dall'Archivio federale svizzero (AFS) nell'ambito del progetto OGD Svizzera, in cui erano rappresentati l'Ufficio federale di statistica (UST), l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM), l'Ufficio federale di giustizia (UFG), l'Ufficio federale di topografia (swisstopo), l'Istituto federale della proprietà intellettuale (IPI) e il Cantone di Zurigo. Tra queste basi figurano, in particolare, un piano delle condizioni quadro giuridiche per la pubblicazione di OGD e una base decisionale per il prosieguo dei lavori sulle basi giuridiche per la pubblicazione di OGD. Questi elementi e l'esperienza maturata nell'ambito della strategia OGD 2014-2018 saranno naturalmente integrati nella nuova valutazione nel quadro della strategia OGD 2019-2023.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.