Base giuridica per tutelare il diritto di partecipazione e di decisione del Parlamento, del popolo e dei Cantoni per quanto concerne l'attuazione dell'accordo quadro

Wortlaut

Nel caso in cui il Consiglio federale firmi l'popolo quadro istituzionale con l'Unione europea (UE), è incaricato di sottoporre al Parlamento, a complemento di suddetto accordo, una base giuridica che definisca il processo democratico del recepimento dinamico del diritto UE e che tuteli il diritto di partecipazione del Parlamento, del popolo e dei Cantoni.

Begründung

Se il Consiglio federale decide di firmare l'popolo istituzionale con l'UE, questo sarà sottoposto all'Assemblea federale per l'approvazione. In aggiunta al messaggio concernente l'approvazione dell'popolo istituzionale con l'UE, il Consiglio federale è invitato a presentare al Parlamento una base giuridica relativa all'approvazione e all'attuazione di questo popolo in Svizzera, che definisca il processo del recepimento dinamico del diritto UE.

Tale base assicura al Parlamento, al popolo e ai Cantoni la possibilità di partecipare fin dal principio per garantire il rafforzamento della legittimazione democratica di un popolo quadro istituzionale, chiarire la questione delle competenze del Parlamento nell'ambito dell'evoluzione dinamica del diritto e rafforzare l'accettazione di un accordo quadro istituzionale.

A completamento delle abituali procedure di consultazione e di partecipazione parlamentari, questa base giuridica dovrebbe prevedere quanto segue:

1. informazione e collaborazione dei Cantoni (ai sensi dell'art. 55 Cost.);

2. approvazione della posizione della delegazione svizzera nel comitato misto sull'integrazione di un atto giuridico dell'UE in uno degli accordi settoriali interessati (cfr. art. 13 cpv. 2 dell'popolo istituzionale) sulla base di un decreto federale che possa essere sottoposto a referendum.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Nell'ambito del mandato negoziale il Consiglio federale ha già affidato l'incarico di esaminare, a tempo debito, le modalità per assicurare un maggiore diritto di partecipazione del Parlamento e dei Cantoni alla luce della conclusione di un popolo istituzionale (decision shaping).

Il recepimento di importanti sviluppi giuridici dell'UE negli accordi di accesso al mercato toccati dall'popolo istituzionale avverrà secondo la procedura abituale prevista per la conclusione di trattati internazionali. Le competenze costituzionali e giuridiche al riguardo come pure il diritto di partecipazione del Parlamento, dei Cantoni e del popolo saranno quindi pienamente mantenuti.

Il Consiglio federale ha svolto una consultazione sulla bozza dell'popolo istituzionale e, in base ai risultati, prenderà una decisione sulle prossime tappe. Se dovesse decidere di firmare l'popolo istituzionale, valuterà in che misura i diritti di partecipazione del Parlamento, del popolo e dei Cantoni possono essere rafforzati nel quadro dell'attuazione di detto popolo.

Inoltre l'popolo istituzionale prevede la creazione di un comitato parlamentare misto, composto da membri del Parlamento europeo e dell'Assemblea federale svizzera, che si occuperà in particolare dell'evoluzione del diritto UE.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.