Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nell'ambito del prossimo messaggio ERI 2021-24 un modello per misurare l'efficacia dei mezzi finanziari investiti e delle misure previste. Ogni anno presenterà al Parlamento un rapporto sugli effetti raggiunti, corredato del rendiconto. La misurazione dell'efficacia deve essere svolta in collaborazione con almeno un organismo indipendente dalla Confederazione.

Una minoranza (Schneider Schüttel, Bendahan, Gysi, Hadorn, Meyer Mattea) propone di respingere la mozione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale ritiene che gli strumenti che misurano l'efficacia dei mezzi finanziari investiti e delle misure previste abbiano un ruolo importante ai fini di un'oculata gestione dei fondi pubblici, economica ed efficace, in particolare in un contesto come il settore ERI, il quale rappresenta all'incirca il 10 per cento del preventivo della Confederazione e che negli ultimi anni è andato crescendo.

Le misure dell'efficacia nel settore ERI sono numerose. Il Consiglio federale ha infatti incaricato gli uffici federali di sviluppare una strategia di valutazione dell'efficacia nel loro settore. La Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione ha aggiornato la sua nel marzo 2018: il documento poggia su una combinazione di diversi strumenti: controlling, monitoring e valutazioni.

Il "Rapporto sul sistema educativo svizzero" e il rapporto sulla ricerca e sull'innovazione in Svizzera, pubblicati ogni quattro anni, servono a monitorare con sistematicità il settore ERI. Vengono inoltre effettuate valutazioni dell'efficacia a vario titolo (progetti, programmi, istituzioni, politiche) e in vari ambiti specifici. In linea di massima, queste valutazioni sono affidate a terzi, in base agli standard qualitativi della Società svizzera di valutazione (SEVAL). Gli studi vengono sistematicamente registrati in Aramis, il sistema informativo della Confederazione per i progetti di ricerca e le valutazioni.

I risultati delle valutazioni sfociano nella definizione delle politiche a vari livelli. I principali risultati figurano nel messaggio ERI. Stando all'ultima versione della guida per la redazione dei messaggi della Cancelleria federale (marzo 2019), nei messaggi si presterà maggior attenzione alla presentazione degli effetti prodotti. Ciò sarà dunque oggetto di un'attenzione particolare nel messaggio ERI 2021-2024.

Inoltre, si possono utilizzare anche i risultati del postulato de Courten 16.3474, "Guadagno di efficienza e qualità nel sistema formativo svizzero", dal momento che coprono una problematica simile, attualmente in fase di elaborazione.

A livello federale, i modelli di efficacia utilizzati sono il "Nuovo modello di gestione dell'Amministrazione federale (NMG)" e la "Analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR)". Il NMG, introdotto nel 2017, copre aspetti come gli obiettivi, le misure e gli effetti (output, impact). La sua attuazione avviene quando si stilano il preventivo annuo e i consuntivi. Le prestazioni (misure) sono definite insieme agli obiettivi e corredate di indicatori, valori previsionali (budget) e valori effettivi (consuntivi). La valutazione dell'efficacia delle misure è tuttavia complessa e presuppone il superamento di diverse difficoltà (talvolta per esempio serve tempo prima che una misura diventi effettiva).

Il Consiglio federale ritiene che quanto sopra risponda già in larga parte alle richieste degli autori della mozione. Un rapporto annuale supplementare comporterebbe un onere sproporzionato e soddisferebbe difficilmente gli obiettivi, con la qualità desiderata, anche perché i dati necessari alla sua elaborazione non sono disponibili in tempo utile. Tuttavia, nell'ambito del messaggio ERI 2021-2024, il Consiglio federale è disposto a studiare come sfruttare meglio le valutazioni nella politica ERI e come migliorarne la presentazione.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.