Quali misure concrete sono state attuate dall'approvazione del nuovo articolo costituzionale 104a su un'agricoltura adeguata alle condizioni locali e sostenibile?

Wortlaut

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Quali misure concrete sono state attuate dall'approvazione dell'articolo costituzionale 104a per poter rapidamente conseguire gli obiettivi di un'agricoltura adeguata alle condizioni locali e sostenibile?

2. Quali effetti misurabili mostrano le misure messe in atto?

3. Dal 2012 l'UFAM ha nuovamente analizzato il Limpach? Se sì, quanti pesticidi sono stati trovati e che cosa ne conclude il Consiglio federale? Se no, per quale motivo?

4. Anche il Consiglio federale ritiene che l'articolo costituzionale 104a possa essere attuato in particolare tramite una politica di formazione, di consulenza, di innovazione e di promozione orientata alla sostenibilità e indipendente?

5. Anche il Consiglio federale pensa che da decenni organizzazioni come Demeter Svizzera, Bio Suisse o IP Suisse seguono una politica formativa e agricola in linea con l'obiettivo costituzionale di un'agricoltura ecologica e adeguata alle condizioni locali o quantomeno tendono a raggiungerlo in maniera rapida e con risultati chiaramente misurabili?

Begründung

Quali misure concrete sono state attuate dall'approvazione dell'articolo costituzionale 104a su un'agricoltura adeguata alle condizioni locali e sostenibile?

Recentemente, durante una conferenza stampa a Limpach nel Canton Berna, l'Unione svizzera dei contadini (USC) ha cercato di dimostrare che, qualora venissero accolte, le iniziative sui pesticidi avrebbero effetti disastrosi sull'attuale agricoltura.

L'USC ha però omesso di menzionare che una netta maggioranza (oltre il 78 per cento dei votanti) ha approvato il controprogetto alla sua iniziativa popolare, chiedendo di trasformare rapidamente l'attuale politica agricola in modo da creare i presupposti per un'agricoltura adeguata alle condizioni locali e sostenibile. Ha anche tralasciato di segnalare che da decenni i contadini membri di numerose organizzazioni come, per esempio, Demeter Svizzera, Bio Suisse o IP Suisse, dimostrano quotidianamente che un'agricoltura di questo tipo è possibile, sminuendone quindi il lavoro.

È interessante notare che durante un'analisi del Limpach, un piccolo corso d'acqua marginale ma rappresentativo per la Svizzera, l'UFAM aveva rilevato un vero cocktail di pesticidi provenienti dall'agricoltura: 38 erbicidi, 22 fungicidi e 9 insetticidi. Questo rilevamento non sorprende poiché il 34 per cento delle superfici lungo il Limpach è utilizzato a scopo agricolo.

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'articolo 104a della Costituzione è stato approvato dal Popolo e dai Cantoni il 27 settembre 2017. Il 6 settembre 2017 il Consiglio federale ha varato il Piano d'azione per la riduzione del rischio e l'utilizzo sostenibile dei prodotti fitosanitari che, tra i vari obiettivi, si prefigge di dimezzare il rischio e promuovere alternative alla difesa chimica. A cadenza annuale, sul sito Internet dell'UFAG si riferisce in merito allo stato di attuazione delle misure del piano d'azione.

Il 18 ottobre 2017, con il pacchetto di ordinanze agricole 2017, il Consiglio federale ha introdotto nuovi contributi per l'efficienza delle risorse, da erogare fino al 2021, per il foraggiamento scaglionato di suini a tenore ridotto di azoto e per la riduzione dei prodotti fitosanitari nella frutticoltura, nella viticoltura e nella coltivazione di barbabietole da zucchero. Con il pacchetto di ordinanze 2018 ha decretato l'introduzione di un nuovo contributo per l'efficienza delle risorse per la riduzione di erbicidi sulla superficie coltiva aperta nonché la proroga, dal 2019 al 2021, del contributo per l'efficienza delle risorse per l'impiego di una tecnica d'applicazione precisa e per la lavorazione rispettosa del suolo.

Altre misure per un approccio a tutto campo nell'ottica di un'agricoltura sostenibile e adeguata alle condizioni locali saranno attuate con la Politica agricola a partire dal 2022 (PA 22 più). Con questa riforma il Consiglio federale vuole migliorare le condizioni quadro di politica agricola nel settore dell'ambiente, onde ridurre ulteriormente il carico ambientale e il consumo di risorse non rinnovabili. La PA 22 più, stando alla documentazione relativa alla consultazione, contiene altresì un pacchetto di misure concernenti l'iniziativa sull'acqua potabile mediante il quale s'intende ridurre la quantità massima consentita di concimi aziendali che può essere distribuita per unità di superficie, vietare i prodotti fitosanitari ad alto rischio ambientale nell'ambito della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER) e incentivare maggiormente mediante contributi per i sistemi di produzione la rinuncia a prodotti fitosanitari. Se, ciononostante, a livello regionale si riscontrassero emissioni troppo elevate di sostanze nei corsi d'acqua, nell'ambito di strategie agricole regionali la Confederazione e i Cantoni promuoveranno misure specifiche per la regione interessata. Viene inoltre creata la base affinché sia possibile inasprire in modo mirato le esigenze della PER.

2. Siccome le misure sono in vigore soltanto dal 1° gennaio 2018, non è ancora possibile determinarne le ripercussioni. Mediante l'applicazione delle misure proposte per la PA 22 più il Consiglio federale persegue obiettivi più vasti nel settore delle risorse naturali. Nel messaggio sulla PA 22 più vengono stabiliti obiettivi intermedi vincolanti per ridurre le eccedenze di azoto e fosforo. Queste ultime dovranno essere ridotte perlomeno del 10 per cento entro il 2025 e del 20 per cento entro il 2030 rispetto ai valori del 2015. Vengono illustrate le misure da attuare in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi.

3. Nell'ambito dell'Osservazione nazionale della qualità delle acque superficiali NAWA, dal 2012 non sono più state effettuate misurazioni dei pesticidi presenti nel Limpach. Tuttavia, i risultati delle analisi del Limpach sono stati confermati anche nei piccoli corsi d'acqua durante le campagne speciali della NAWA del 2015 e 2017.

Attualmente nell'ambito della NAWA la Confederazione e i Cantoni stanno intensificando le misurazioni concernenti i microelementi. In questo contesto è prevista l'installazione di una stazione di misurazione anche nelle acque del Limpach.

4. L'articolo 104a della Costituzione esige che la Confederazione crei i presupposti necessari al fine di garantire l'approvvigionamento della popolazione con derrate alimentari. Contempla l'intera filiera agroalimentare, dalle basi di produzione al consumo sostenibile di derrate alimentari. L'attuale politica agricola della Confederazione, che si rifà al principio della sostenibilità, attua già aspetti fondamentali dell'articolo 104a della Costituzione. Una politica federale coerente in materia di formazione, consulenza, innovazione e promozione crea condizioni quadro favorevoli per l'intera catena del valore, dalla produzione al consumo.

5. Diverse organizzazioni di label privati hanno sviluppato e attuato direttive di produzione interne che generalmente si rifanno ai programmi facoltativi della Confederazione. Alcuni requisiti dei label vanno oltre quelli stabiliti dalle misure e dai programmi della Confederazione. Queste prestazioni supplementari sono retribuite sul mercato e concorrono direttamente al conseguimento dell'obiettivo costituzionale di un'agricoltura ecologica e adeguata alle condizioni locali. Le direttive di produzione valide per l'intera azienda come, per esempio, IP-Suisse, Bio Suisse e Demeter sono molto simili ai requisiti di un'agricoltura adeguata alle condizioni locali. Con la PA 22 più il Consiglio federale intende pertanto promuovere maggiormente sistemi di produzione particolarmente rispettosi delle risorse, dell'ambiente e degli animali e quindi sostenere in modo ancora più efficace questa dinamica.

Risposta del Consiglio federale.