Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a esaminare la compatibilità del 5G con la neutralità della rete. La tecnologia 5G si differenzia dal 4G in particolare per il "Network slicing": è la possibilità di creare fette di rete che permetteranno agli operatori di telecomunicazione di adattare l'accesso alla rete in funzione degli utenti. Ma questa segmentazione dell'offerta infrange il principio di un accesso identico per tutti alla totalità della rete.

L'Unione europea sta studiando la questione: occorre adeguare la legge sulla neutralità della rete al 5G o adattare il 5G alla neutralità della rete? Questo futuro standard di comunicazione non è infatti ancora stato finalizzato, e al momento i nuovi modelli d'affari legati al 5G sono poco chiari.

La Svizzera deve fare delle riflessioni in merito.

Begründung

L'arrivo del 5G permetterà:

- di trasmettere più dati (il volume sarà moltiplicato per 100) più velocemente (il tempo di latenza sarà da 25 a 40 volte inferiore);

- di utilizzare uno spettro di onde radio più ampio: da 30 a 300 gigahertz.

- di connettere più oggetti;

- di risparmiare energia.

Concretamente, gli internauti scaricheranno un film ad alta definizione in due o tre secondi; i produttori semplificheranno gli oggetti connessi (IoT) poiché un solo componente (invece di tre diversi) consentirà di connettersi a bassa o ad alta velocità (interoperabilità); le automobili a guida autonoma diventeranno più affidabili grazie a una comunicazione quasi immediata con il loro software nel cloud.

Ma il 5G dà anche una nuova possibilità: quella di trattare dei dati differenti a ritmi differenti. I dati emessi da un veicolo a guida autonoma in movimento saranno assolutamente prioritari rispetto a quelli emessi da un contatore a gas, per evidenti ragioni di sicurezza (ossia evitare un incidente).

Ma tale priorizzazione potrebbe avvenire anche per ragioni commerciali. Gli operatori di telecomunicazione potrebbero fissare il prezzo delle fette di rete in funzione dei clienti, favorendo così grandi attori: ad esempio, Google avrebbe i mezzi per ottenere un segmento prioritario per YouTube. Il tutto potrebbe assumere proporzioni più elevate attraverso la creazione di un universo integrato di apparecchi esclusivamente compatibili con il 5G. Ciò creerebbe una rete chiusa che non avrebbe più nulla di neutrale.

È pertanto urgente esaminare se il 5G, non ancora finalizzato, può adattarsi alla neutralità della rete, in quanto questa deve essere preservata

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Quando sarà entrata in vigore la modifica del 22 marzo 2019 della legge sulle telecomunicazioni (FF 2019 2275), il Consiglio federale attuerà le regole in materia di neutralità della rete di cui all'articolo 12e decise dal Parlamento. Al contempo, non intende pregiudicare inutilmente lo sviluppo tecnico.

L'Ufficio federale delle comunicazioni segue costantemente le discussioni, che avvengono fra l'altro nell'ambito dell'Organismo dei regolatori europei, sulla conciliabilità tra il 5G (in particolare il "network slicing" previsto da questa tecnologia) e la neutralità della rete. Tale comitato è giunto alla conclusione che i fornitori di impianti e servizi finalizzati alla telecomunicazione non hanno ancora presentato casi concreti in cui il "network slicing" sarebbe stato ostacolato dalle regole relative alla neutralità della rete. Sia le attuali regole UE, sia le disposizioni della Svizzera sulla neutralità della rete che saranno decise con la legge sulle telecomunicazioni sottoposta a revisione, consentono il "network slicing". Attualmente il Consiglio federale considera pertanto che sono dati i presupposti per la conciliabilità del "network slicing" con la neutralità della rete.

In tale contesto, quando le regole sulla neutralità della rete in Svizzera saranno entrate in vigore e i casi di applicazione del "network slicing" saranno sufficientemente concretizzati, il Consiglio federale osserverà più nei dettagli i casi d'applicazione di "network slicing" nell'ottica della neutralità della rete.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.