Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a rinunciare a qualsiasi forma di regola dell'opposizione nell'ambito della donazione di organi e a creare invece sistemi di incentivi efficaci per promuoverla.

Begründung

Le donazioni di organi sono necessarie e devono essere promosse. La regola dell'opposizione costituisce tuttavia una questione controversa, in quanto rappresenta una violazione dei diritti della personalità: non garantisce la protezione della personalità e limita la libertà personale e il margine decisionale. La donazione di organi deve continuare ad essere assolutamente volontaria anche per motivi etici. L'essere umano non può diventare un magazzino di pezzi di ricambio. Inoltre studi scientifici giungono alla conclusione che la regola dell'opposizione non comporta necessariamente un aumento del numero di donazioni di organi. Viste le premesse, non possiamo rassegnarci a una soluzione controversa. Se nemmeno l'effetto sperato è sicuro, allora bisogna rinunciare, conformemente al principio di proporzionalità, a una soluzione così drastica. Per di più, anche gli accertamenti sulla costituzionalità della regola dell'opposizione evidenziano che ne deriverebbe un grosso onere in termini di informazione e burocrazia.

Le esperienze maturate all'estero dimostrano che non vi è alcuna correlazione tra la regola dell'opposizione e il tasso di donazione di organi e che vi sono incentivi positivi alla donazione praticabili e incoraggianti. Oltre alle diverse soluzioni offerte dalle campagne di promozione della donazione di organi, c'è per esempio anche la possibilità dell'iscrizione come donatore sulla patente di guida. E vi sono anche modelli d'indennità per perdita di salario, assicurazione malattie e assicurazione sulla vita, nonché l'idea di dar la precedenza ai donatori sulla lista d'attesa per gli organi. Si potrebbe inoltre pensare a un sistema di ricompense. Le possibilità di creare incentivi positivi sono dunque molto numerose e dovrebbero essere sfruttate appieno prima di ricorrere a soluzioni drastiche e controverse come la regola dell'opposizione.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Le misure introdotte con il piano d'azione "Più organi per i trapianti" hanno avuto un effetto positivo sul numero di donazioni di organi. Oggi infatti si riesce a individuare meglio i possibili donatori e grazie a formazioni le procedure negli ospedali sono migliorate. Con queste misure, dal 2013 si è potuto aumentare il tasso di donazioni, che tuttavia rimane basso in confronto al resto dell'Europa: alla fine del 2018 la lista d'attesa contava ancora 1412 persone, che in media devono attendere più di un anno per ricevere un organo adatto.

Alla luce di questa situazione complicata per tutte le parti coinvolte, il 14 giugno 2019 il Consiglio federale ha deciso, dopo aver verificato approfonditamente diverse opzioni, di presentare al Parlamento un controprogetto indiretto per l'introduzione di un modello del consenso presunto in senso lato. Contrariamente ai risultati registrati in precedenza, negli ultimi anni sono andati evidenziandosi sempre più gli effetti positivi del consenso presunto: la sua introduzione sembra essere un ulteriore fattore che, insieme ai miglioramenti organizzativi e strutturali negli ospedali, può contribuire ad aumentare il tasso di donazioni.

Su questo complesso e delicato tema, il Consiglio federale auspica un'ampia discussione nel quadro della consultazione, del dibattito parlamentare e in vista di un'eventuale votazione. È previsto di sottoporre il messaggio al Parlamento nell'autunno del 2020.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.