Wortlaut

Conformemente all'articolo 23 LOGA, il Consiglio federale è invitato a costituire una delegazione permanente incaricata della conduzione strategica e della vigilanza sulle aziende parastatali. Il compito di questa delegazione consisterà nel rafforzare il coordinamento interdipartimentale nel settore, nel preparare le deliberazioni e le decisioni del Consiglio federale concernenti queste aziende e nello svolgere ad intervalli regolari colloqui con i rappresentanti delle aziende.

Begründung

La presente mozione è presentata nel quadro degli accertamenti che la CdG-S ha svolto sul caso di AutoPostale Svizzera SA. Le constatazioni e conclusioni che giustificano il deposito di una mozione sono riportate nel rapporto della Commissione del 12 novembre 2019 concernente il caso di AutoPostale Svizzera SA (vedi n. 8.2.2.3). Riassumendo, si tratta dei seguenti elementi:

La CdG-S ritiene necessario prendere misure organizzative che possano rafforzare il ruolo del Consiglio federale quale organo centrale incaricato di assumere le funzioni di vigilanza e conduzione che spettano alla Confederazione in quanto proprietaria di aziende. La Commissione ricorda che il Collegio governativo è il solo a disporre di una visione politica d'insieme sulle attività delle aziende, compresi i settori non sovvenzionati (ad es. CarPostal France). All'Esecutivo spetta anche la responsabilità di individuare e risolvere i conflitti tra gli obiettivi che le aziende devono rispettare. Secondo la Commissione il Consiglio federale non ha tenuto conto di questi aspetti in modo sufficientemente attivo nel contesto del caso di AutoPostale Svizzera SA.

Ai sensi dell'articolo 23 LOGA il Consiglio federale per determinati affari può costituire delegazioni incaricate di preparare le deliberazioni e le decisioni del Consiglio federale oppure condurre trattative in nome del Collegio governativo con altre autorità svizzere o estere oppure con privati. A tale scopo attualmente dispone di sette delegazioni permanenti che si occupano di vari settori e raggruppano tre capidipartimento ciascuna.

Una volta all'anno il Consiglio federale esamina la necessità di costituire una delegazione di vigilanza e ne discute con il direttore del CDF. Secondo le informazioni a disposizione della CdG-S, dietro raccomandazione scritta da parte del direttore del CDF, nel 2018 e nel 2019 il Consiglio federale ha esaminato l'opportunità di costituire una delegazione incaricata di occuparsi delle aziende parastatali arrivando tuttavia alla conclusione che questa misura non era necessaria. Il cancelliere della Confederazione, cui la CdG-S ha chiesto le ragioni di questa decisione, ha affermato che in linea di principio il Consiglio federale costituisce una delegazione di vigilanza solo quando non è in grado di rispondere alle questioni poste e nessun'altra delegazione del Consiglio federale se ne occupa. Dato che la delegazione "Energia, ambiente e infrastruttura" del Consiglio federale si occupa già delle questioni riguardanti il ruolo di proprietario di aziende parastatali, il Collegio governativo ha rinunciato a costituirne una di vigilanza in questo ambito.

Ciononostante la CdG-S ritiene che il Consiglio federale debba costituire una delegazione permanente cui affidare la conduzione strategica e la vigilanza sulle aziende parastatali, incaricata di preparare le deliberazioni e le decisioni riguardanti queste aziende. Oltre a dare un chiaro segnale, la Commissione è dell'opinione che una delegazione di questo tipo costituisca una piattaforma adeguata per rafforzare il ruolo di conduzione e vigilanza che spetta al Consiglio federale in quanto collegio e per permettergli di agire rapidamente e in modo coordinato in casi problematici. In particolare la delegazione potrebbe svolgere una o più volte all'anno un colloquio con i dirigenti delle aziende in cui discutere le tematiche strategiche di portata generale e il conseguimento degli obiettivi.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Affinché i differenti interessi della Confederazione vengano ponderati regolarmente in modo adeguato e le priorità possano essere stabilite in modo mirato, la conduzione strategica e la vigilanza sulle aziende parastatali devono essere effettuate in un'ottica globale, che soltanto la Confederazione può assicurare. Per questo motivo, nell'attuale modello di governo d'impresa le compete la responsabilità globale. In base al sistema duale, il dipartimento competente garantisce, in collaborazione con l'Amministrazione federale delle finanze, la preparazione e il coordinamento degli affari inerenti alla politica di proprietario.

Il Consiglio federale è consapevole dell'importanza della vigilanza sulle imprese parastatali, che continuano a essere confrontate con importanti sfide. Le aspettative nei confronti del servizio pubblico e le condizioni quadro economiche non sono facilmente conciliabili e spesso è necessaria una valutazione politica al fine di allinearsi agli obiettivi strategici del proprietario. Inoltre, le imprese parastatali forniscono importanti servizi a favore della popolazione, cosicché una fornitura ritardata o mancata provoca sovente reazioni sul fronte politico. Molto probabilmente questa situazione rimarrà tale anche in futuro. Soprattutto per questo motivo, negli ultimi due anni il Consiglio federale si è occupato in modo approfondito della conduzione e della governance nella gestione delle imprese parastatali. Contrariamente alla Commissione della gestione del Consiglio degli Stati, è però giunto alla conclusione che non occorre costituire un'ulteriore delegazione del Consiglio federale. In situazioni simili, l'Esecutivo può ricorrere alla delegazione Energia, ambiente e infrastruttura, oppure avvalersi di un comitato di vigilanza ad hoc. Il Consiglio federale ritiene invece necessario rafforzare lo scambio e l'armonizzazione con la vigilanza sulle imprese parastatali nel quadro dei canali esistenti. Il coordinamento dei dipartimenti che hanno un ruolo di proprietario menzionato dalla Commissione della gestione del Consiglio degli Stati è già garantito dagli organi esistenti. In tale contesto, una delegazione permanente incaricata della vigilanza sulle aziende parastatali FFS, La Posta, Skyguide, RUAG, SIFEM e Identitas non porterebbe nessun valore aggiunto.

Alla luce di quanto precede, il Consiglio federale è contrario alla costituzione di un'ulteriore delegazione permanente. Se la situazione lo dovesse richiedere, vi sono sufficienti strumenti per poter reagire.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.