Introduzione di nuove norme di ammissione per lavoratori qualificati da Paesi terzi in settori con penuria di personale qualificato

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di modificare la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI) affinché il personale qualificato da Paesi terzi che dispone di un contratto di lavoro a tempo indeterminato e adempie determinate condizioni possa ottenere un permesso di dimora senza sottostare all'attuale sistema dei contingenti. Per poter derogare ai contingenti occorre considerare in particolare i criteri seguenti:

1. il settore, anche se in linea di principio vanno presi in considerazione soltanto settori con un basso tasso di disoccupazione;

2. le qualifiche necessarie per l'attività; e

3. l'ammontare dello stipendio, anche se vanno considerate in maniera adeguata anche eventuali partecipazioni dei collaboratori.

Begründung

Contrariamente alla libera circolazione delle persone con l'Unione europea, l'immigrazione da Paesi terzi è in linea di massima regolamentata tramite contingenti. Gli attuali contingenti variano a seconda della durata del soggiorno, ma non distinguono in funzione del settore o delle qualifiche professionali della persona che richiede un permesso di dimora. Non di rado ne consegue che lavoratori qualificati urgentemente necessari non possono essere assunti se i contingenti sono già stati esauriti. In particolare le giovani imprese in fase di espansione deplorano spesso la prassi vigente, che non di rado le spinge a spostare il centro della loro attività all'estero.

Dato che la penuria di personale qualificato si acuirà ulteriormente in futuro e la nostra economia dipenderà quindi ancor più dal know-how da Paesi terzi, il Consiglio federale è esortato a modificare la legge federale sugli stranieri affinché, a determinate condizioni, il personale qualificato da Paesi terzi non sottostia ad alcun contingente. Nell'esaminare se una persona è sufficientemente qualificata per rientrare nel campo di applicazione del nuovo disciplinamento ("immigrazione agevolata"), vanno considerati i criteri definiti nel testo della mozione.

A cadenza biennale il Consiglio federale deve poter adeguare, in funzione delle esigenze, i criteri d'ammissione necessari per un'"immigrazione agevolata" al fine di tenere conto in maniera adeguata degli attuali sviluppi economici, sociali e giuridici.

In questo contesto occorre tenere conto degli interventi seguenti: Po. 19.4351, Mo. 19.3882 e Po. 19.3651.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale condivide l'opinione dell'autore della mozione, secondo cui per la piazza svizzera è importante poter reclutare, oltre ai lavoratori residenti e a quelli provenienti dall'UE/AELS, anche gli specialisti da Paesi terzi di cui necessita la nostra economia. Negli ultimi anni i contingenti per lavoratori qualificati da Paesi terzi sono stati pertanto progressivamente aumentati e riportati al livello del 2014, tenendo conto delle esigenze dell'economia e dell'utilizzo fatto di questi contingenti nonché dopo aver sentito i Cantoni e le parti sociali. In seguito a questo aumento, i contingenti non sono più stati sfruttati completamente dall'economia svizzera.

Il Consiglio federale ritiene che una modifica del sistema attuale presupponga un esame approfondito delle possibili alternative. Ha pertanto proposto di accogliere il postulato Nantermod "Per una gestione migratoria in linea con le esigenze della Svizzera" (19.3651). In caso di trasmissione del postulato, il Consiglio federale analizzerà la situazione ed elaborerà un rapporto circostanziato che presenti le soluzioni ipotizzabili. In questo contesto dovranno essere considerate anche le disposizioni dell'articolo 121a della Costituzione federale relative alla regolazione dell'immigrazione, secondo cui vigono limiti massimi e contingenti annuali per gli stranieri esercitanti un'attività lucrativa.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.