Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare un rapporto che analizzi il fenomeno del licenziamento di madri nelle settimane a ridosso del termine del periodo di protezione di 16 settimane successivo al parto. Il fenomeno è confermato dalle statistiche ufficiali e necessita di un approfondimento che inquadri la situazione, le regole normative vigenti ed eventuali possibili misure sia federali sia cantonali utili a rafforzare la protezione delle madri.

Begründung

Secondo uno studio commissionato dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali, "per oltre il 10 per cento delle donne la comunicazione della gravidanza ha come conseguenza la disdetta del contratto di lavoro d'intesa con il datore di lavoro oppure il preannuncio di quest'ultimo della disdetta al rientro dal congedo maternità". Inoltre dopo il parto, il datore di lavoro dà disdetta nel 3 per cento dei casi.

Questo quadro necessita di un approfondimento che raccolga e verifichi i dati disponibili, le regole normative vigenti ed eventuali possibili misure sia federali sia cantonali utili a rafforzare la protezione delle madri.

Il numero di nascite è costantemente in calo, tuttavia il desiderio di maternità e paternità non diminuisce. Ciò significa che le condizioni socioeconomiche e la capacità di accoglienza della maternità da parte della società e del mondo del lavoro non sono adeguati e frenano le aspirazioni delle famiglie.

Ogni giorno, in Svizzera, si registrano licenziamenti ingiusti di mamme al termine dell'attuale periodo di protezione di 16 settimane (tra i più brevi in Europa). Un rapporto che approfondisca il fenomeno permetterà di sensibilizzare maggiormente tanto le famiglie quanto il mondo del lavoro. L'analisi della situazione rappresenta poi un'occasione per valutare possibili correttivi e miglioramenti a beneficio delle madri e in termini generali della conciliabilità tra attività professionale e impegno famigliare. La piena integrazione delle donne nel mondo del lavoro, senza discriminazioni generate dalla maternità, permette di sfruttare al meglio il potenziale di manodopera indigena nel nostro Paese e di valorizzare l'elevato valore aggiunto dato dall'equa rappresentanza di genere.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale ha già sottolineato la sua posizione sulle interruzioni non volute dei rapporti di lavoro nelle mozioni 19.3058 Aumentare le sanzioni in caso di licenziamento di giovani madri per maternità o gravidanza e 19.3059 Prolungare la durata di protezione dal licenziamento per le donne che rientrano dal congedo maternità, entrambe depositate dal consigliere nazionale Reynard Mathias. La conciliabilità tra lavoro e famiglia rappresenta per la Confederazione una priorità politica ed è estremamente importante anche dal punto di vista economico.

Il Consiglio federale condivide quindi l'obiettivo di mantenere l'occupabilità delle madri dopo un'interruzione del rapporto di lavoro. La tendenza va del resto nella giusta direzione: secondo la rilevazione annuale sulle forze di lavoro in Svizzera, negli ultimi 25 anni la quota delle madri non occupate si è dimezzata, e corrisponde oggi al 20 per cento. Nel 2018, inoltre, il 63 per cento delle madri attive professionalmente aveva un grado d'occupazione superiore al 50 per cento.

Lo studio del 2018, commissionato dall'Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) e a cui fa riferimento l'autore del postulato, riguardava soprattutto le interruzioni dei rapporti di lavoro prima del parto (Rudin/Stutz/Bischof/Jäggi/Bannwart, "Erwerbsunterbrüche vor der Geburt", UFAS, Rapporto di ricerca 2/18, 65). Ciononostante, al suo interno si trovano anche statistiche dettagliate sulla situazione delle lavoratrici dopo il rientro dal congedo di maternità, dalle quali risulta che, sul numero complessivo delle donne impiegate prima del congedo, il 5,6 per cento ha rescisso il rapporto di lavoro di propria iniziativa, mentre il 3,2 per cento è stato licenziato. La grande maggioranza delle neomadri (81 %) ha tuttavia ricominciato a lavorare entro un anno dal parto e un ulteriore 4 per cento prevedeva di rientrare alla scadenza dei 12 mesi. Il resto delle donne interpellate (15%), senza un'occupazione al momento del sondaggio, ha giustificato la propria situazione adducendo le seguenti ragioni: il 36 per cento non desidera lavorare, almeno per il momento; al 22 per cento non è stata offerta la possibilità di ridurre il proprio grado d'occupazione; il 13 per cento vuole prolungare il congedo maternità; il 12 per cento non ha trovato un posto di custodia adatto; l'11 per cento è stato licenziato dal datore di lavoro e il 6 per cento ha sviluppato problemi di salute.

Le ragioni della situazione occupazionale dopo il congedo di maternità identificate nello studio suggeriscono che la grande maggioranza delle donne decide di non rientrare sul mercato del lavoro, a medio o lungo termine, per scelta propria e facendosi carico delle spese che ne conseguono. In generale, risulta che le donne che tornano al lavoro si trovano in un clima incoraggiante e favorevole a soluzioni consensuali. L'82 per cento delle donne interpellate afferma infatti che, dopo l'annuncio della gravidanza, ha ricevuto un trattamento corretto e incoraggiante. Il fatto che, nel 62 per cento dei casi, le donne intervistate rientrate al lavoro dopo la loro prima gravidanza abbiano ridotto il loro grado di occupazione, lascia intendere che, ove possibile, il datore di lavoro è venuto incontro a questa loro esigenza. Tali risultati non devono però nascondere il fatto che in una minoranza dei casi continuano a esservi problemi. Come il Consiglio federale ha sottolineato nei pareri relativi alle menzioni di cui sopra (19.3058 e 19.3059), a suo parere le disposizioni legali in vigore sembrano offrire nel complesso una buona protezione.

I motivi e le circostanze delle interruzioni dei rapporti di lavoro dopo la nascita di un figlio sono quindi già stati ben esplorati. Il Consiglio federale ritiene che una nuova analisi della situazione non apporterebbe alcun valore aggiunto. Continuerà tuttavia ad analizzare i dati disponibili e a dare alta priorità all'integrazione dei lavoratori qualificati nel mercato del lavoro.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.