Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di spiegare in dettaglio in che modo le casse di disoccupazione pubbliche e private amministrano gli importi miliardari che vengono loro affidati. Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. L'assicurazione svizzera contro la disoccupazione si fonda su un sistema duale costituito da casse pubbliche e private. Con quali casse la Confederazione ha stipulato convenzioni sulle prestazioni?

2. A quanto ammonta nel 2019 la quota di mercato delle casse private e delle singole casse?

3. A quanto ammonta l'importo totale che le casse di disoccupazione presentano annualmente alla Confederazione per le loro prestazioni? Quanti milioni di franchi all'anno paga la Confederazione alle casse private in base al conteggio delle prestazioni? A quanto ammontano gli importi risultanti dal conteggio delle prestazioni delle singole casse?

4. Come si è sviluppato in percentuale, negli ultimi quattro anni, l'importo che la Confederazione versa alle casse private?

5. Quali casse private conteggiano le loro prestazioni sotto forma di forfait e quali conteggiano i loro costi effettivi?

6. A quanto ammontano i costi amministrativi e i costi del personale per beneficiario nel confronto tra le singole casse?

7. Quali casse private realizzano un'eccedenza con i loro rispettivi metodi di conteggio e per quale importo?

Stellungnahme des Bundesrates

1. La convenzione sulle prestazioni delle casse di disoccupazione (CAD) è stipulata tra la Confederazione e i titolari delle CAD riconosciute. I titolari delle CAD pubbliche sono i Cantoni, con Obvaldo e Nidvaldo che gestiscono insieme un'unica cassa. Sono inoltre riconosciute le CAD di sette titolari privati: Syndicom, SIT Genève, Organizzazione Cristiano Sociale Ticinese OCST, Fédération des Entreprises Romandes de l'Arc Jurassien (CAD Interprofessionnelle Porrentruy CCI), SYNA, Syndicats Chrétiens du Valais SCIV (CAD OCS) e Unia. Per il periodo 2019 - 2023 la Confederazione ha stipulato una convenzione sulle prestazioni con tutti questi titolari, ad eccezione del Cantone di Zugo, che si è rifiutato di sottoscrivere la convenzione.

2. Nel 2019 la quota di mercato delle CAD private a livello svizzero nel settore delle indennità di disoccupazione raggiungeva il 34,0 per cento (Syndicom: 0,9 %; SIT Genève: 0,6 %; OCST: 2,0 %; CCI: 0,2 %; SYNA: 4,6 %; OCS: 1,6 %; Unia: 24,2 %).

3. Le spese amministrative sono rimborsate dal fondo di compensazione dell'assicurazione contro la disoccupazione. Il fondo è alimentato essenzialmente da contributi salariali. Nel 2018 sono stati versati alle CAD in totale 192,8 milioni di franchi per coprire le spese amministrative, di cui 69,3 milioni alle CAD private, così ripartiti:

Cassa di disoccupazioneSpese amministrative 2018 in mio. fr.35, Syndicom1,444, SIT1,147, OCST4,249, CCI Porrentruy0,455, IAW (sciolta alla fine del 2018)0,757, SYNA8,8 58, OCS3,5 60, Unia49,4

4. Dal 2014 al 2018 il rimborso delle spese amministrative per le CAD private è salito da 68,5 a 69,3 milioni di franchi, con un incremento dell'1,2 per cento in totale o dello 0,3 per cento in media all'anno. Nel contempo l'importo totale delle spese amministrative di tutte le CAD è aumentato da 175,5 milioni a 192,8 milioni di franchi, con un incremento del 9,8 per cento (+ 2,4 % all'anno). Questa evoluzione è dovuta alle maggiori prestazioni fornite dalle CAD (misurate in unità di prestazioni, v. risposta 6). Occorre precisare che in questo periodo la cassa privata Avizo Rüti è stata sciolta.

5. Fino al 2019 compreso le seguenti CAD hanno conteggiato le loro spese amministrative sotto forma di forfait: Cantone di San Gallo, Cantone di Argovia, Cantone di Vaud, Syndicom, OCST, SYNA, OCS e Unia. Per il periodo dal 2020 al 2023 solo Unia ha optato per il conteggio forfettario. Tutti gli altri titolari delle casse conteggiano i costi effettivi.

6. Poiché i costi generati dai vari beneficiari di indennità giornaliere sono molto variabili (a seconda della complessità del dossier e/o della durata della disoccupazione), considerando i costi per beneficiario si rischia di avere una visione distorta dell'efficacia delle casse in termini di costi. Verrebbe inoltre sottaciuto tutto ciò che riguarda le indennità per lavoro ridotto, intemperie e insolvenza. Le spese amministrative non sono pertanto rimborsate per beneficiario, ma tramite un sistema - paragonabile a quello dei punti tariffali nel settore sanitario - che prevede delle unità di prestazioni. Per misurare l'efficacia delle casse in termini di costi si confrontano le spese amministrative per unità di prestazioni, mentre per valutare le spese di personale si confrontano le relative spese per posto a tempo pieno. La tabella sottostante indica gli importi in franchi per ogni CAD nel 2018. Per le casse che hanno scelto il regime forfettario non sono disponibili dati concernenti le spese di personale effettive.

Cassa di disoccupazioneSpese amministrative per beneficiarioSpese di personale per beneficiarioSpese amministrative per unità di prestazioniSpese di personale per posto a tempo pieno01, Cantone di Zurigo5454575,33104 218 02, Cantone di Berna6075205,13109 757 03, Cantone di Lucerna6395335,50100 960 04, Cantone di Uri4784254,7297 803 05, Cantone di Svitto5024483,89109 065 06, Cantone di Obvaldo/Nidvaldo6395194,7996 896 08, Cantone di Glarona7136406,20108 005 09, Cantone di Zugo7596296,92140 730 10, Cantone di Friburgo5694884,78100 364 11, Cantone di Soletta6065245,39106 198 12, Cantone di Basilea Città6715365,22108 215 13, Cantone di Basilea Campagna6606045,44113 518 14, Cantone di Sciaffusa6815795,84116 760 15, Cantone di Appenzello Esterno5554775,53103 673 16, Cantone di Appenzello Interno6315867,14115 523 17, Cantone di San Gallo573- 5,81- 18, Cantone dei Grigioni5164494,25113 569 19, Cantone di Argovia595- 5,63- 20, Cantone di Turgovia5264494,9199 781 21, Cantone Ticino9007665,15102 217 22, Cantone di Vaud608- 5,61- 23, Cantone del Vallese5374544,89115 262 24, Cantone di Neuchâtel7226045,07129 717 25, Cantone di Ginevra5884865,90119 360 26, Cantone del Giura7055605,20101 994 35, Syndicom582- 5,80- 44, SIT7365866,52105 810 47, OCST665- 5,69- 49, CCI Porrentruy7035925,38115 463 57, SYNA630- 5,69- 58, OCS634- 5,76- 60, Unia631- 5,86-

7. Per quanto riguarda le casse che ricevono un importo forfettario per unità di prestazioni, non sono disponibili dati sulle loro spese amministrative effettive. Non è quindi possibile dire se e in che misura hanno generato un'eccedenza o una perdita. Le CAD che conteggiano i loro costi effettivi ricevono un bonus se i loro costi per unità di prestazioni sono inferiori al valore target dell'anno corrispondente. Tra le casse private, nel 2018 la CCI di Porrentruy ha ricevuto un bonus di 1996 franchi.

Risposta del Consiglio federale.