Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un rapporto sulla sua lotta contro la tratta di esseri umani in Svizzera negli ultimi anni. Si tratterà non soltanto di stilare un bilancio dei due piani d'azione nazionali, ma anche di indicare la strategia futura del Consiglio federale, integrando i recenti sviluppi (menzionati nella motivazione del postulato) nonché gli elementi del secondo rapporto del GRETA sulla Svizzera.

Begründung

Sul piano internazionale (Protocollo di Palermo), la tratta di esseri umani è definita come il reclutamento, tramite la minaccia, l'inganno o il ricorso alla forza, di una persona in vista del suo sfruttamento. Può trattarsi di sfruttamento sessuale ma anche di sfruttamento della forza lavoro in settori quali il lavoro domestico, la ristorazione, il settore alberghiero, l'edilizia o l'agricoltura.

Questo fenomeno, poco mediatizzato e poco conosciuto, riguarda tuttavia tutti i Paesi, compresa la Svizzera. L'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) stima la sua portata a 40 milioni di vittime all'anno, perlopiù donne.

In Svizzera, sono adottati provvedimenti sia sul piano cantonale che federale con i piani d'azione nazionali 2012-2014 e 2017-2020. Quest'ultimo si concluderà presto e il prossimo non è ancora chiaro, come rilevato dal Gruppo d'esperti del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani (GRETA) nel suo secondo rapporto sulla Svizzera. Questo recente rapporto contiene numerose altre raccomandazioni, in particolare precisazioni nel Codice penale (indifferenza del consenso della vittima, sfruttamento della forza lavoro), campagne di prevenzione e formazione, misure di protezione e d'assistenza delle vittime richiedenti l'asilo (in relazione alle recenti decisioni del Tribunale federale) o lo sviluppo del quadro istituzionale (riorganizzazione di SCOTT in SETT, possibilità di istituire un posto di referente nazionale indipendente).

Nel rapporto richiesto il Consiglio federale farà dunque il punto sugli sforzi profusi finora e presenterà la sua strategia futura per migliorare la lotta contro la tratta di esseri umani. Valuterà pure l'efficacia, ai fini dell'identificazione delle vittime, dell'allestimento di strutture specializzate nella lotta contro la tratta di esseri umani (aiuto alle vittime, corpi di polizia, procedura penale).

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

La strategia globale della Svizzera contro la tratta di esseri umani è illustrata in entrambi i piani d'azione nazionali (PNA) contro la tratta di esseri umani del 2012 e del 2017. Tali piani permettono di contrastare il fenomeno della tratta in modo coordinato a livello nazionale coinvolgendo tutti gli attori rilevanti. Gli elementi chiave della strategia sono rappresentati dall'attuazione in Svizzera della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani nonché dall'adozione di standard e buone prassi internazionali e dal loro adeguamento alla situazione specifica del nostro Paese. Le azioni proposte nei PNA costituiscono una risposta all'attuale necessità d'intervento.

La valutazione delle attività di contrasto della tratta di esseri umani è effettuata in vari modi.

In primo luogo, l'Ufficio federale di polizia (fedpol) ha incaricato l'Università di Neuchâtel di allestire un rapporto di valutazione sugli sforzi profusi dai Cantoni nella lotta contro la tratta di esseri umani. Il rapporto presenterà in particolare i metodi adottati dai Cantoni per identificare le vittime della tratta di esseri umani nonché le strutture specializzate destinate a fornire aiuto e protezione alle vittime. In secondo luogo, una volta che il PNA 2017-2020 sarà giunto a conclusione, un'autorità ancora da determinare procederà a valutarne l'attuazione. Entrambi i rapporti saranno pubblicati. Infine, i progressi compiuti dalla Svizzera nella lotta contro la tratta di esseri umani sono analizzati sistematicamente da diverse organizzazioni internazionali e, non da ultimo, anche dagli Stati Uniti nel rapporto Trafficking in Persons Report (TIP), pubblicato annualmente dal Dipartimento di Stato. Nel TIP del 2019 la Svizzera è stata valutata positivamente. Tali rapporti sono accessibili al pubblico. Il secondo rapporto di valutazione del Gruppo d'esperti del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani (GRETA) menzionato dall'autore del postulato è stato adottato a ottobre 2019. Le raccomandazioni ivi contenute sono attualmente esaminate da fedpol e saranno prese in considerazione al momento della stesura del prossimo PNA.

I rapporti menzionati costituiscono una risposta sufficiente alle richieste avanzate dall'autore del postulato in materia di trasparenza e riguardo alla valutazione dei due primi PNA. Anche il terzo PNA sarà elaborato in stretta collaborazione con i servizi federali e cantonali interessati e con gli attori della società civile. Questo modo di procedere permetterà di garantire, come auspicato dall'autore del postulato, che il futuro PNA sia ampiamente condiviso. Un rapporto in adempimento del postulato non fornirebbe alcuna informazione supplementare.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.