Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in un rapporto in che modo si potrebbe istituire una rete di contatto scientifica interdisciplinare oppure un centro di competenze per le situazioni di crisi. Il rapporto dovrebbe indicare i relativi vantaggi e svantaggi, le possibili modalità di attuazione e le necessità di intervento sul piano legislativo.

Begründung

La crisi pandemica ha evidenziato che per affrontare queste situazioni non basta semplicemente disporre di una organizzazione di emergenza ben funzionante ma che, proprio nell'ambito di situazioni a carattere straordinario, è invece necessario poter contare sulle pertinenti conoscenze scientifiche e attivare tempestivamente le risorse disponibili nel settore della ricerca.

A fine marzo 2020 il Consiglio federale ha istituito un organo scientifico consultivo (Science Task Force) che ha svolto la sua attività in primo luogo in relazione agli interrogativi di carattere sanitario. Un organo di questo genere non può e non deve però essere istituito ad hoc unicamente dopo lo scoppio di una crisi o alcune settimane dopo la dichiarazione di una situazione straordinaria. È invece molto più opportuno istituire a titolo preventivo una rete di contatto scientifico o un centro di competenze che possano essere attivati immediatamente in caso di bisogno. Dato che le cause e le caratteristiche delle situazioni straordinarie non possono essere conosciute in anticipo (eventi naturali, catastrofi, guerre ecc.), è necessario che la rete istituita sia di carattere interdisciplinare. Per utilizzare appieno tutto il potenziale esistente dovrebbe inoltre riunire rappresentanti di tutto il solido settore della ricerca di cui dispone la Svizzera. In questo ambito, oltre alle questioni relative alla salute, è infatti necessario disporre di conoscenze scientifiche e basi decisionali sicure nei settori relativi alla società, all'economia e allo Stato, che vengono messi sotto pressione nelle situazioni straordinarie.

Si può ipotizzare che la rete venga incaricata di preordinare gli elementi di conoscenza idonei per affrontare situazioni straordinarie di vario genere tramite un mandato di base attribuito dallo Stato oppure nell'ambito di un'azione coordinata fra Stato ed enti privati (Public Private Partnership). Questo mandato potrebbe inoltre essere esteso alla raccolta e diffusione tempestiva del know-how puntualmente necessario per affrontare le diverse situazioni che si dovessero manifestare.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale concorda che per gestire un evento occorra associare rapidamente in un'organizzazione di crisi le giuste risorse.

In base ai riscontri della valutazione dell'Esercizio di condotta strategica 2017, nel maggio 2018 il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale e i dipartimenti di rielaborare le "Istruzioni concernenti la gestione delle crisi nell'Amministrazione federale" e di definire la procedura per convocare uno stato maggiore di crisi ad hoc e le esigenze che esso deve soddisfare. L'intento è di fare in modo che la composizione di uno stato maggiore di crisi ad hoc venga determinata in base al tipo di evento e che lo stesso sia messo in grado di reagire in modo rapido e flessibile a una data situazione, e che sia quindi complessivamente più efficace ed efficiente. Le Istruzioni rielaborate sono state adottate dal Consiglio federale il 21 giugno 2019 (FF 2019 3837).

La lotta contro la pandemia da COVID-19 sta sollecitando a tutti i livelli il sistema nazionale di gestione delle crisi. Il Consiglio federale ha deciso il 20 marzo 2020 di istituire lo "Stato maggiore di crisi del Consiglio federale per la gestione della pandemia da coronavirus (SMCC)", che è stato posto sotto la direzione del Dipartimento federale dell'interno (DFI). Il 31 marzo 2020 lo SMCC, la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l'innovazione (SEFRI) e l'Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) hanno costituito la task force ad hoc "Swiss National COVID-19 Science Task Force". Essa è incaricata di prestare consulenza al Collegio governativo, al capo del DFI oltre che alle autorità federali e cantonali competenti. Questa task force ad hoc non è un organo permanente: in seno ad essa gli esperti possono - com'è previsto esplicitamente nelle Istruzioni concernenti la gestione delle crisi nell'Amministrazione federale - avvicendarsi in funzione delle necessità.

In seno all'Amministrazione federale, così come in collaborazione con il settore privato e il mondo scientifico, vi sono organi, fra cui la Cancelleria federale, impegnati in attività di individuazione precoce volte a preordinare gli elementi di conoscenza idonei per affrontare l'eventuale insorgere di situazioni di crisi. Questi compiti sono disciplinati negli articoli 32 lettera g e 33 capoverso 1bis della legge del 21 marzo 1997 sull'organizzazione del Governo e dell'Amministrazione (LOGA, RS 172.010). Uffici federali come l'Ufficio federale della protezione della popolazione (UFPP) o l'Ufficio federale per l'approvvigionamento economico del Paese (UFAE), sono inoltre in comunicazione permanente con attori privati. Occorre aggiungere che le commissioni extraparlamentari, nella loro qualità di organi di milizia, integrano l'attività svolta dall'Amministrazione federale. La Commissione federale per la preparazione e la risposta alle pandemie (CFP), per esempio, è incaricata di fornire all'Amministrazione federale consulenza scientifica in tutte le questioni riguardanti la preparazione e la risposta alle pandemie.

Già oggi esistono basi legali e organi corrispondenti per quel che attiene sia l'individuazione precoce delle crisi, sia il coinvolgimento rapido e flessibile a livello federale e cantonale delle risorse necessarie a livello economico, scientifico, sociale e amministrativo.

È tuttavia opportuno che queste strutture e questi processi vengano esaminati nel quadro dell'analisi della gestione della pandemia da COVID-19 e che ne venga valutata l'adeguatezza. Sarà il caso di trattare con particolare attenzione anche le questioni riguardanti il coordinamento e la collaborazione. La Cancelleria federale è stata incaricata di presentare al Consiglio federale, entro la fine del 2020, un rapporto di valutazione della gestione delle crisi durante la pandemia di COVID-19 e di formulare raccomandazioni in merito. Il Consiglio federale ritiene pertanto che tali questioni debbano essere trattate nel quadro di detta valutazione.

Il Consiglio federale propone di respingere il postulato.