Società svizzera di radiotelevisione. Esame da parte del Controllo federale delle finanze

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento una modifica della legge federale sulla radiotelevisione (LRTV, RS 784.40) che consentirà in futuro al Controllo federale delle finanze (CDF) di vigilare sulla Società svizzera di radiotelevisione (SSR).

Begründung

La SSR ha un importante e completo mandato di prestazioni da adempiere a livello nazionale e di regione linguistica. È finanziata in gran parte dal canone che rappresenta un importo di 1,25 miliardi di franchi. In considerazione di questa importanza finanziaria e del grande interesse pubblico, anche la SSR dovrebbe essere sottoposta alla vigilanza finanziaria del CDF, come altre organizzazioni a cui la Confederazione ha affidato l'adempimento di compiti pubblici (cfr. art. 8 cpv. 1 lett. d LCF). In qualità di organo indipendente, il CDF dovrebbe avere la possibilità di effettuare controlli nell'ambito della vigilanza finanziaria presso la SSR in base ad aspetti legati al rischio, in stretta collaborazione con le attività di controllo di altri organi e autorità.

L'autonomia nella concezione dei programmi radiofonici e televisivi garantita dall'articolo 93 capoverso 3 Cost. va rispettata anche dal CDF. Altre istituzioni indipendenti, come i tribunali federali, sono già soggette alla vigilanza finanziaria del CDF nel quadro dell'articolo 8 capoverso 2 LCF. Nell'esercizio di questa vigilanza, il CDF rispetta già oggi l'indipendenza del giudice sancita nell'articolo 191c Cost.

Anche nei paesi limitrofi, Germania, Francia, Italia e Austria, la radiodiffusione viene controllata rispettando rigorosamente l'autonomia dei programmi. Tra l'altro, ciò avviene anche per la "British Broadcasting Corporation" (BBC), riconosciuta in tutto il mondo per la sua indipendenza. I punti cardine di questi controlli indipendenti si concentrano sui settori organizzazione, contabilità, materiale, infrastruttura e acquisti. È però anche esaminata ad esempio la questione se la radiodiffusione sia in grado di funzionare in caso di crisi.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La preoccupazione formulata dalla mozione non è nuova. Nell'ambito dell'ultima revisione parziale della legge sulla radiotelevisione (LRTV; RS 784.40), il Consiglio degli Stati ha respinto nel 2014 una mozione simile poiché un esame della SSR da parte del Controllo federale delle finanze (CDF) metterebbe a repentaglio l'indipendenza dei programmi garantita dalla Costituzione (Boll. Uff. 2014 pag. 657 segg.). Per lo stesso motivo, la mozione 15.3558 "Società svizzera di radiotelevisione. Maggiore trasparenza e vigilanza da parte del Controllo federale delle finanze" è stata respinta dal Consiglio nazionale.

Ai sensi dell'articolo 36 LRTV, il DATEC esercita la vigilanza finanziaria sulla SSR. Stando alle condizioni previste all'articolo 36 capoverso 5 LRTV, il DATEC può incaricare il CDF di verificare le finanze della SSR; tuttavia, l'applicazione della legge sul Controllo delle finanze (LCF; RS 614) è espressamente esclusa (art. 36 cpv. 6 LRTV). Lo scopo è quello di garantire l'indipendenza della radio e della televisione nonché l'autonomia nella concezione dei programmi (art. 93 Cost.; RS 101). In questo modo si impedisce che il Parlamento possa influire sui programmi radiotelevisivi mediante la vigilanza finanziaria, in particolare con la presentazione del rapporto alla Delegazione delle finanze del Parlamento.

La SSR e le aziende di cui essa detiene il controllo tengono la loro contabilità secondo le prescrizioni applicabili alle società anonime e secondo gli standard in materia di presentazione dei conti riconosciuti dalle borse svizzere. L'organo di revisione verifica annualmente la presentazione dei conti, composta da bilancio, conto economico, conto dei flussi di tesoreria e allegato. Il rapporto dell'organo di revisione sul conto di gruppo viene pubblicato annualmente. Pertanto una verifica finanziaria avviene già in base al diritto in materia di società anonima.

Il DATEC esamina la gestione finanziaria della SSR. Oggigiorno ha la possibilità di effettuare esami in base ad aspetti legati al rischio ai sensi della presente mozione. Inoltre, il DATEC ha già realizzato diversi esami relativi alla gestione economica, ad esempio nei settori del personale, degli acquisti, della contabilità analitica e della revisione interna. Questi esami hanno mostrato che la SSR è organizzata in modo professionale e dispone, nel complesso, di tutti gli elementi di controllo che le permettono di assicurare una gestione efficace e un utilizzo economico delle risorse a sua disposizione.

Tramite le revisioni interne, le revisioni in base al diritto in materia di società anonima, la vigilanza finanziaria da parte del DATEC e gli esami relativi alla gestione economica, la SSR è sottoposta a un'ampia vigilanza finanziaria. La pubblicazione dei risultati tratti dall'esame della gestione economica e i rapporti annuali completi della SSR garantiscono la trasparenza.

Le esigenze finanziarie della SSR vengono inoltre esaminate ogni due anni in occasione della determinazione dell'ammontare del canone, con il coinvolgimento del Sorvegliante dei prezzi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.