Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare in che modo è possibile rafforzare la gestione strategica delle crisi in Svizzera per far fronte alle situazioni di crisi a livello nazionale, di illustrare in che modo i quadri possono essere sistematicamente formati e sottoposti a esercitazioni a tale scopo e di presentare un rapporto in merito.

Il rapporto dovrà in particolare rispondere alle seguenti domande.

1. Quale organizzazione strategica e operativa di gestione delle crisi a livello federale è adatta nei vari tipi di crisi (interruzione di elettricità, attacco terroristico, pandemia ecc.) per consigliare il Consiglio federale nelle sue decisioni in modo efficace e tempestivo?

2. In che modo si svolge il coordinamento con la Rete integrata Svizzera per la sicurezza allo scopo di garantirne il coinvolgimento nel processo decisionale e di coordinare e sostenere l'attuazione delle decisioni a livello federale e cantonale?

3. Quali esercitazioni e/o moduli di formazione che integrano l'Istruzione superiore dei quadri dell'esercito e dell'Ufficio federale della protezione della popolazione sono necessari per assicurare la capacità di condotta degli stati maggiori in situazione di crisi?

Begründung

L'attuale gestione della crisi dovuta al COVID-19 ha messo in luce importanti lacune nella pianificazione e nella condotta strategiche. Le strutture e i processi previsti per gestire una situazione straordinaria non sono stati sufficientemente testati nei vari livelli politici e strategici. Le opzioni strategiche necessarie a gestire in modo preventivo una crisi di questo tipo sono praticamente inesistenti. Di conseguenza, il più delle volte il Governo federale reagisce invece di agire e lo fa in modo unidimensionale in base alla situazione epidemiologica esistente o prevista. Le strutture amministrative ordinarie non sono in grado di tracciare un quadro strategico globale a partire dai numerosi elementi di cui bisogna tenere conto. Tra i livelli operativi degli uffici federali e del Consiglio federale non esistono strutture di stato maggiore di crisi che possano proporre possibilità d'azione strategica sulla base di una situazione generale. Tali strutture sarebbero però state indispensabili per:

-garantire l'approvvigionamento del Paese in materiale di protezione e disinfezione,

-istituire test di massa e tracciare in modo impeccabile le catene di contagio,

-garantire per tempo un numero di vaccini sufficiente per la Svizzera,

-pianificare, dall'autunno 2020, la vaccinazione efficace della popolazione per il primo semestre 2021,

-istituire in modo prospettico, durante il primo semi-confinamento, una strategia di riapertura comprensibile allo scopo di offrire una sicurezza pianificatoria all'economia e alla popolazione.

Per una gestione strategica efficace delle crisi sono necessarie strutture appropriate che sostanzialmente prevedano un'organizzazione di stato maggiore di crisi sovraordinata al livello operativo. Lo Stato maggiore del Consiglio federale incaricato di gestire la crisi di coronavirus, costituito durante la situazione straordinaria, era unicamente un organo di coordinamento.

Occorre inoltre presentare un piano di formazione e di esercitazione in cui sia illustrato come sfruttare le capacità delle istituzioni esistenti, in particolare dell'Istruzione superiore dei quadri dell'esercito e dell'Ufficio federale della protezione della popolazione, allo scopo di formare i quadri di stato maggiore e i quadri dirigenti e sottoporli a esercitazioni a cadenze regolari. Si tratta anche di organizzare, ogni quattro o cinque anni, un'esercitazione nazionale alla quale parteciperebbero anche il Consiglio federale e i Governi cantonali oltre che i rispettivi stati maggiori.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.