Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adeguare come segue le basi legali per l'ottimizzazione della gestione delle crisi in caso di pandemie:

1. Al più tardi quando incombe il pericolo di una pandemia va costituito un comitato del Consiglio federale che deliberi preventivamente in merito a eventuali decisioni del Collegio governativo di dichiarare una situazione particolare o straordinaria secondo la legge sulle epidemie, nonché in merito a tutte le ulteriori decisioni che ne derivano. Il comitato presenta una proposta al Consiglio federale.

2. Al più tardi prima di dichiarare una situazione particolare o straordinaria secondo la legge sulle epidemie deve essere istituito uno stato maggiore di condotta, nel quale sia garantita la rappresentanza di diversi dipartimenti, uffici federali, Cantoni e parti sociali.

Begründung

La lotta alla pandemia di COVID-19 e alla crisi sociale ed economica che questa ha provocato ha messo alla prova l'escalation della situazione secondo la legge sulle epidemie. Tra l'altro si è evidenziato un elevato potenziale di miglioramento della struttura di condotta che la presente mozione è in grado di attuare.

La lotta alla pandemia di COVID-19 è stata condotta parzialmente in maniera unilaterale, privilegiando ampiamente gli aspetti epidemiologici e trascurando in particolare altri aspetti di politica sanitaria, economica e finanziaria. Il motivo di questa unilateralità è la presenza di un dipartimento capofila, che in pratica elabora e propone da solo i provvedimenti. Una tale procedura porta tendenzialmente a decisioni unilaterali.

La presente mozione intende modificare la struttura di condotta in modo che i provvedimenti adottati dal Consiglio federale rispettino fin dall'inizio un equilibrio tra i vari dossier, i diversi interessi in gioco e i conflitti in termini di obiettivi. Nel contempo una maggiore diversità nel processo decisionale consentirà di migliorare la qualità dei provvedimenti adottati.

In primo luogo le situazioni e le crisi devono essere affrontate, in seno al Consiglio federale, a livello interdipartimentale. A tal fine deve essere costituito un comitato del Consiglio federale che, fin dall'inizio della pandemia, ma in particolare durante la situazione particolare e straordinaria, deliberi preventivamente in merito ai provvedimenti da adottare esaminandoli da diversi punti di vista.

In secondo luogo, il Consiglio federale necessita di un sostegno tecnico da parte di forze che lo affianchino nella gestione delle crisi, sostegno che può essere fornito da uno stato maggiore di condotta che assicuri un equilibrio tra i dossier, ma anche tra i rappresentanti degli enti decisionali ed esecutivi nonché degli interessati.

Tutti i provvedimenti devono essere adottati prima che sopraggiungano situazioni di crisi: in altre parole il comitato e lo stato maggiore di condotta devono essere costituiti in una situazione normale e dovrebbero avere anche la possibilità di effettuare ripetutamente esercitazioni che simulino le fasi di escalation, in modo da poter lavorare senza attriti in caso di crisi.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale riconosce la necessità di ottimizzare la gestione della crisi. Tuttavia dispone già degli organi e degli Stati maggiori di condotta richiesti dall'autore della mozione. Per coordinare la gestione della crisi durante la situazione particolare e quella straordinaria erano stati istituiti due Stati maggiori di crisi interdisciplinari: lo Stato maggiore di crisi del Consiglio federale (SMCC) e lo Stato maggiore federale Protezione della popolazione (SMFP). Il rapporto di valutazione della gestione della crisi pandemica di COVID-19 (Prima fase) (www.bk.admin.ch > Documentazione > Condotta strategica > Gestione delle crisi) giunge alla conclusione che entrambi gli Stati maggiori hanno funto soprattutto da utili piattaforme informative e di scambio. I ruoli e i compiti loro attribuiti non sono stati quindi completamente sfruttati. Come raccomandato nel rapporto, l'11 dicembre 2020 il Consiglio federale ha pertanto dato incarico di esaminare i compiti, le competenze e le responsabilità degli Stati maggiori di crisi e di coordinarli tra loro. I mandati sono in corso di attuazione.

Le basi legali vigenti permettono qualsiasi misura volta a ottimizzare la gestione della crisi e quindi ad aumentare la resilienza. Tuttavia, la Cancelleria federale e i dipartimenti stanno al momento esaminando se le ordinanze, le istruzioni, i piani strategici e gli altri piani legati alla gestione della crisi attualmente disponibili debbano essere rielaborati in prospettiva di un'emergenza duratura e complessa e informeranno il Consiglio federale mediante un rapporto entro la fine del 2021.

Inoltre, il Consiglio federale valuterà accuratamente la gestione dell'epidemia di COVID-19 e soprattutto le strutture di condotta. Le modifiche necessarie, anche quelle relative alla gestione della crisi, saranno sottoposte al Parlamento sotto forma di un disegno di modifica della legge sulle epidemie. Il Consiglio federale ritiene invece prematuro procedere alla precisazione delle basi giuridiche prima dell'avvenuta valutazione sistematica delle esperienze acquisite con la pandemia di COVID-19.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.