Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato, in virtù dell'articolo 12 della legge sulla formazione professionale (LFPr), di integrare l'articolo 7 capoverso 2 dell'ordinanza sulla formazione professionale (OFPr, preparazione alla formazione professionale di base) come segue:

- "Se necessario, per i rifugiati e gli altri immigrati giunti tardivamente le offerte di preparazione durano due anni; tale gruppo target non è soggetto ad alcun limite d'età".

Begründung

Il 40 per cento degli immigrati giunti tardivamente di età compresa tra i 16 e i 24 anni non dispone di un titolo del livello secondario II, non lavora né segue una formazione (cfr. studio BASS, 2019). Confederazione e Cantoni intendono estendere l'accesso alla formazione professionale a quante più persone possibili. Nel suo parere all'interpellanza 21.3041, il Consiglio federale sottolinea l'importanza della preparazione alla formazione professionale per il raggiungimento di tale obiettivo. Ai sensi della LFPr e contrariamente al parere del Consiglio federale, colmare le lacune educative non è compito esclusivo dell'"Agenda integrazione" ma anche della formazione professionale.

L'"Agenda integrazione", introdotta da Confederazione e Cantoni nel 2018, arricchisce già l'offerta della "prima integrazione" dei rifugiati ma deve essere rafforzata implementando le formazioni transitorie standard previste dalla LFPr e dall'OFPr (preparazione alla formazione professionale di base). Si rende quindi necessario estendere la durata prevista attualmente (un anno) e abolire il limite d'età, che in molti Cantoni è inferiore ai 25 anni. In tal modo coloro che hanno già svolto un anno di preparazione alla professione volto a favorirne l'integrazione possono usufruire di un secondo anno incentrato sull'apprendimento pratico o teorico.

Molti giovani immigrati tardivamente vorrebbero seguire una formazione qualificante ma, anche a causa della barriera linguistica, necessitano di due anni per prepararsi a iniziare un tirocinio CFP o AFC. È quanto si evince dai dati raccolti sul campo e da un'analisi condotta dallo Schweizerisches Forum für Migrations- und Bevölkerungsstudien nel 2019. Esigenze formative simili sono state riscontrate anche tra gli immigrati giunti tardivamente di età superiore ai 25 anni.

Investire nella preparazione alla formazione professionale di base è proficuo sia per i beneficiari sia per il mercato del lavoro, che può così sopperire alla mancanza di personale qualificato. Secondo uno studio (cfr. SEM e CDPE, 2018), grazie alla riduzione dei costi per l'aiuto sociale e all'aumento delle entrate fiscali, gli investimenti di questo tipo hanno un indice di redditività da 3 a 4 volte superiore rispetto al capitale impiegato.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Negli obiettivi comuni di politica della formazione Confederazione e Cantoni hanno stabilito di portare al 95 per cento la percentuale di venticinquenni in possesso di un titolo del livello secondario II. Anche il Consiglio federale ritiene che la preparazione alla formazione professionale di base sia proficua tanto per i beneficiari quanto per il mercato del lavoro. Infatti, una buona preparazione fa sì che sempre più persone possano conseguire un titolo del livello secondario II.

In linea di massima, le offerte della formazione professionale sono accessibili a tutti coloro che soggiornano e risiedono legalmente in Svizzera. Ciò vale anche per i corsi di recupero e per altre offerte di sostegno. Conformemente all'articolo 12 LFPr (RS 412.10), i Cantoni adottano provvedimenti per preparare alla formazione professionale di base le persone che presentano delle lacune alla fine della scuola dell'obbligo. L'OFPr (RS 412.101) stabilisce all'articolo 7 che le offerte durano al massimo un anno; tuttavia, è possibile prolungare di un altro anno al massimo la partecipazione individuale alle offerte transitorie, a condizione che le persone interessate abbiano le potenzialità per concludere con successo una formazione professionale di base.

Grazie alle misure per la promozione specifica dell'integrazione le categorie con ulteriori esigenze di sostegno, quali rifugiati e altri immigrati giunti tardivamente, possono accedere a una formazione transitoria ai sensi dell'articolo 12 LFPr. Si tratta di misure mirate che tengono conto dei bisogni specifici di queste persone.

Per i richiedenti l'asilo l'articolo 58 capoverso 2 della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI; RS 142.20) prevede misure volte a promuovere l'acquisizione di competenze linguistiche di livello A2, con l'obiettivo di raggiungere il livello B1 all'inizio di una formazione professionale di base. Inoltre, vengono trasmesse conoscenze scolastiche di base nelle altre materie (in particolare in matematica), tecniche di apprendimento e di lavoro e informazioni utili di carattere generale. In più, la Confederazione versa ai Cantoni contributi per il finanziamento di programmi cantonali d'integrazione ai sensi dell'articolo 58 capoverso 3 LStrI. In particolare viene promossa la conoscenza della lingua nazionale parlata nel luogo di domicilio.

In virtù della LStrI e nel quadro del programma pilota "Pretirocinio d'integrazione" (PTI) i rifugiati riconosciuti, le persone ammesse provvisoriamente e, dall'estate 2021, gli immigrati giunti tardivamente al di fuori del settore dell'asilo (PTI+) possono usufruire di una preparazione specifica alla formazione professionale di base.

Se dopo il PTI non si ha la possibilità di iniziare immediatamente una formazione transitoria ai sensi dell'articolo 12 LFPr, una formazione professionale di base o un altro percorso, si può optare per un inserimento lavorativo. I soggetti in questione potranno conseguire una qualifica professionale per adulti in un secondo momento.

Inoltre, l'articolo 16 della legge federale sulla formazione continua (LFCo; RS 419.1) prevede finanziamenti per promuovere le competenze di base degli adulti. Si tratta di offerte senza limite d'età o durata massima e accessibili a tutti gli adulti con lacune nelle competenze di base. La LFCo e la LStrl sono complementari e le competenze in comune vengono chiarite nell'ambito della collaborazione interistituzionale.

Mentre Confederazione e Cantoni garantiscono l'offerta di base per accedere al mercato del lavoro in base alla legge sulla formazione professionale, la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione permette di offrire ulteriore assistenza al gruppo target dei rifugiati e degli immigrati giunti tardivamente. Introdurre un'estensione della durata delle formazioni transitorie nell'ordinanza sulla formazione professionale e abolire il limite d'età non garantirebbe una migliore integrazione professionale.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.