Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare e sottoporre al Parlamento un messaggio concernente la modernizzazione del diritto svizzero delle garanzie mobiliari.

Begründung

Nel diritto svizzero delle garanzie mobiliari, le garanzie sui beni mobili possono essere costituite soltanto trasferendo la proprietà della garanzia dal debitore al creditore, secondo il cosiddetto principio del pegno manuale. Questa norma impedisce di fatto alle imprese svizzere di utilizzare come garanzia per crediti o prestiti beni strumentali quali macchinari, veicoli, materie prime, scorte o altri beni mobili.

Lo strumento esistente per garantire beni mobili senza il principio del pegno manuale è il patto di riserva della proprietà. Nella sua impostazione attuale, questo strumento è tuttavia poco praticabile, e quindi praticamente inutilizzato, in particolare perché il pertinente registro è tenuto separatamente da 400 uffici d'esecuzione.

Uno studio pubblicato il 4 ottobre 2021 ("Regulierungsfolgenabschätzung zur Schaffung einer Rechtsgrundlage für eine allfällige Revision des schweizerischen Mobiliarsicherungsrechts", analisi d'impatto della regolamentazione per la creazione di una base legale per un'eventuale revisione del diritto svizzero delle garanzie mobiliari) e commissionato dalla Segreteria di Stato dell'economia (SECO) e dall'Ufficio federale di giustizia (UFG) è giunto alla conclusione che rispetto a quasi tutti gli ordinamenti giuridici comparabili, l'accesso delle PMI svizzere alle forme di finanziamento esterno garantito è fortemente limitato. Gli autori dello studio raccomandano una revisione del diritto delle garanzie mobiliari limitata alle imprese. A tal fine è necessario autorizzare le ipoteche mobiliari con pubblicazione nei registri, aggiornare la riserva della proprietà e il diritto di cessione nonché modernizzare i diritti della proprietà immateriale e i valori patrimoniali immateriali.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il diritto svizzero delle garanzie mobiliari si fonda sul principio del pegno manuale. A differenza di alcuni ordinamenti giuridici esteri, le garanzie mobiliari senza trasferimento del possesso sono in linea di massima escluse. Il Consiglio federale riconosce che in particolare lo strumento della riserva della proprietà e l'attuale registro dei patti di riserva della proprietà non sono più adeguati alla pratica. Una riforma agevolerebbe alle imprese svizzere l'accesso ai crediti fornitori soprattutto nel commercio internazionale.

Tuttavia, il fatto che le imprese svizzere incontrerebbero in generale difficoltà a ottenere crediti non è comprovato, nemmeno nell'analisi d'impatto della regolamentazione (AIR) citata nella mozione. L'AIR fonda la sua richiesta di una revisione di ampia portata piuttosto su considerazioni economiche generali e stime.

Prima di avviare una modernizzazione completa del diritto delle garanzie mobiliari, occorre analizzare in maniera approfondita le esigenze pratiche concrete delle banche e delle imprese. Occorre inoltre valutare come attuare un registro svizzero delle garanzie mobiliari e quanto costerebbero il suo sviluppo e la sua gestione. Il Consiglio federale è disposto a sottoporre al Parlamento corrispondenti opzioni d'intervento.

Vista la situazione, il Consiglio federale ritiene che la mozione sia prematura. Qualora fosse adottata dalla Camera prioritaria, proporrà al secondo Consiglio di trasformarla in un mandato d'esame conformemente alla procedura esposta.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.