Ausgangslage

Comunicato stampa della commissione dell’ambiente, della pianificazione del territorio e dell’energia del Consiglio degli Stati del 22.03.2024

La Commissione ha preso atto dei risultati della consultazione concernente l’iniziativa parlamentare 21.463 “Raccomandazioni di prezzo anche per il legname proveniente dalle foreste svizzere”. Con il progetto di modifica della legge forestale si intende consentire ai fornitori e agli acquirenti di legname grezzo di concordare e pubblicare prezzi indicativi. Un’ampia maggioranza dei partecipanti alla consultazione è favorevole alla modifica proposta. La Commissione ha approvato il progetto all’unanimità senza alcuna modifica e lo ha trasmesso al Consiglio federale.

Comunicato stampa del Consiglio federale del 15.05.2024

Nella sua seduta del 15 maggio 2024, il Consiglio federale si è espresso in merito al rapporto della Commissione dell'ambiente, della pianificazione del territorio e dell'energia del Consiglio degli Stati (CAPTE-S) sull'iniziativa parlamentare «Raccomandazioni di prezzo anche per il legname proveniente dalle foreste svizzere». Il Governo sostiene le modifiche della legge federale sulle foreste richieste dall'iniziativa, che consentono di concordare raccomandazioni di prezzo per il legname grezzo raccolto nelle foreste svizzere.

L'iniziativa parlamentare 21.463 «Raccomandazioni di prezzo anche per il legname proveniente dalle foreste svizzere» del consigliere agli Stati Daniel Fässler (Centro, AI) chiede una modifica della legge federale sulle foreste (LFo). Tale modifica è volta a consentire che le organizzazioni e i settori coinvolti possano concordare, a livello nazionale o regionale, prezzi indicativi per il legname grezzo raccolto nelle foreste svizzere, sul modello dei prezzi indicativi dell'agricoltura. Lo scopo è quello di consentire ai circa 250 000 proprietari di bosco svizzeri di tenere conto dei prezzi di mercato per la vendita del legname grezzo dei loro boschi.

Il Consiglio federale sostiene l'obiettivo dell'iniziativa parlamentare e la relativa modifica della LFo. Il disciplinamento proposto consente di migliorare le condizioni quadro previste dalla legge forestale. Secondo il Consiglio federale, la pubblicazione di raccomandazioni di prezzo può favorire un comportamento in termini di domanda e offerta più in linea con il mercato da parte degli attori dell'economia forestale e del legno, con conseguenti effetti positivi indiretti, poiché la vendita di legname contribuisce in maniera importante al finanziamento della gestione e della cura della foresta e quindi alla garanzia di tutte le sue funzioni.

Il Consiglio federale ritiene opportuno che le organizzazioni del settore forestale e del legno si assumano la responsabilità di mettere in atto il processo decisionale per la formazione e la pubblicazione dei prezzi. Il progetto garantisce che la pubblicazione delle suddette raccomandazioni di prezzo non comporti alcuna soppressione della concorrenza, illecita ai sensi della legge sui cartelli. Inoltre, le singole aziende non possono essere obbligate a rispettare i prezzi né si possono stabilire raccomandazioni per i prezzi al consumo.

Wortlaut

La legge federale sulle foreste (Legge forestale; LFO) deve essere completata in modo tale che le organizzazioni coinvolte, e quindi le rispettive categorie, possano concordare prezzi indicativi per il legname grezzo raccolto nelle foreste svizzere (tronchi e legname per l'industria e per la produzione di energia), analogamente a quanto avviene già dal 2004 per i prodotti agricoli in virtù dell'articolo 8a della legge federale sull'agricoltura (Legge sull'agricoltura; LAgr).

La legge forestale potrebbe essere completata a tal fine con un nuovo articolo 41a, ad esempio dal tenore seguente:

1 Le organizzazioni dei proprietari di foreste possono pubblicare a livello regionale o nazionale prezzi indicativi concordati fra fornitori e acquirenti.

2 I prezzi indicativi sono fissati in modo differenziato secondo specie di albero, ossia assortimento, e criteri di qualità.

3 Le singole imprese non possono essere obbligate a rispettare i prezzi indicativi.

Begründung

Fino al 2020 esisteva una commissione ("Holzmarktkommission", HMK), che aveva informalmente assunto il ruolo di esaminare le questioni relative al mercato del legname, nonché le questioni tecniche e le condizioni quadro generali. Fra i membri permanenti dell'HMK vi erano, fra l'altro, BoscoSvizzero, l'associazione che riunisce i proprietari di boschi svizzeri ("Verband der schweizerischen Waldeigentümerinnen und Waldeigentümer"), nonché l'associazione mantello delle segherie e dell'industria del legno ("Holzindustrie Schweiz"). L'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha diretto l'HMK sino al 2010 e ha successivamente partecipato alle riunioni in veste di osservatore. L'HMK pubblicava regolarmente raccomandazioni di prezzo per il legname tondo proveniente dalle foreste svizzere, differenziandole in base alle specie e agli assortimenti, una procedura che negli anni ha trovato l'apprezzamento dei fornitori e degli acquirenti.

L'HMK è stata sciolta nel 2020, dopo che BoscoSvizzero e Holzindustrie Schweiz avevano ricevuto una domanda di informazione nell'ambito di un'osservazione di mercato della Commissione della concorrenza COMCO. Da quel momento BoscoSvizzero pubblica soltanto prezzi storici, ossia i prezzi del legname grezzo di agristat (Unione svizzera dei contadini) rilevati ogni due mesi per gli assortimenti standard di abete rosso e abete.

I prezzi del legname grezzo delle foreste svizzere sono in costante calo da almeno 40 anni, facendo segnare una contrazione nominale media del 50 per cento circa rispetto al 1980. Nello stesso lasso di tempo, i soli costi salariali sono aumentati del 60 per cento circa. Dal momento che i costi di raccolta non possono essere ridotti ulteriormente nonostante gli sforzi compiuti per aumentare l'efficienza, la maggior parte delle aziende forestali e dei proprietari di boschi sono da anni in perdita. Di conseguenza, vi è sempre meno disponibilità a curare e utilizzare le foreste e quindi a fornire questa preziosa materia prima indigena per i processi a valle della catena del valore.

Anche la crisi attuale del mercato del legname internazionale non sembra avere alcun impatto: nel 2021 i prezzi del legname grezzo svizzero non sono ancora aumentati rispetto all'anno precedente. Le attuali difficoltà di approvvigionamento sul mercato internazionale del legno evidenziano piuttosto che in futuro sarà necessario prestare più attenzione al potenziale delle foreste svizzere e dell'industria del legno svizzera.

Dal 2004, la legge sull'agricoltura (LAgr) contiene la base legale che consente alle organizzazioni e alle categorie coinvolte di fissare prezzi indicativi per i fornitori di prodotti agricoli e per i loro acquirenti (art. 8a LAgr). È opportuno completare la legge federale sulle foreste con una disposizione analoga applicabile al legname grezzo (tronchi e legname per l'industria e per la produzione di energia). Ne beneficerebbero soprattutto i circa 250 000 proprietari privati di boschi, che potrebbero fare riferimento ai prezzi di mercato per la vendita del legname grezzo dei loro boschi.

Verhandlungen

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio degli Stati, 10.06.2024

Il Consiglio degli Stati ha adottato un'iniziativa parlamentare di Daniel Fässler (Centro/AI) che modifica la legge forestale onde consentire ai fornitori e agli acquirenti di legname grezzo di concordare e pubblicare prezzi indicativi.

Notizia ATS

Dibattito al Consiglio nazionale, 10.09.2024

CN: legno grezzo svizzero, ok a raccomandazioni di prezzo
Fornitori e acquirenti di legname grezzo potranno concordare e pubblicare prezzi indicativi. È quanto prevede una modifica della legge forestale approvata oggi dal Consiglio nazionale con 152 voti contro 11 e 16 astensioni. Il dossier è pronto per le votazioni finali.

I prezzi del legname grezzo dei boschi svizzeri sono in costante calo da almeno 40 anni. Dal 1980 si sono dimezzati, ma i costi salariali sono aumentati del 60%. Conseguenza: la maggior parte delle aziende forestali e dei proprietari di boschi sono in perdita, ha detto Christine Bulliard-Marbach (Centro/FR) a nome della commissione.

Con la riforma si vuole porre rimedio a questa situazione. Anche il consigliere federale Albert Rösti era a favore: per il Consiglio federale è comprensibile che le organizzazioni attive sul mercato del legname debbano poter concordare e pubblicare raccomandazioni di prezzi indicativi per il legname grezzo, senza rischiare un procedimento secondo la legislazione in materia di cartelli.

La riforma ha inoltre effetti indiretti positivi, in quanto la vendita di legno è una fonte di reddito essenziale per finanziare la gestione e la manutenzione delle foreste, ha sottolineato Rösti. In definitiva, ha aggiunto, ciò garantirà il mantenimento di tutte le funzioni del bosco.