La povertà non è un reato. Dati sulle conseguenze sullo status di soggiorno in caso di ricorso all'aiuto sociale

Wortlaut

Nel quadro della revisione della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione, la prassi in materia di conseguenze sullo status di soggiorno in caso di ricorso all'aiuto sociale è diventata più severa. Gli inasprimenti riguardano potenzialmente tutti gli stranieri residenti in Svizzera. Dal dibattito relativo all'iniziativa parlamentare 20.451 ("La povertà non è un reato") è emerso che non tutti i Cantoni dispongono di dati attendibili. Senza questi dati non è tuttavia possibile decidere in merito alla necessità di una modifica di legge.

Prego il Consiglio federale di acquisire i seguenti dati in collaborazione con i Cantoni, fornendoli tutti retroattivamente per sette anni.

1. Quante persone titolari di un permesso B o C vivono nel rispettivo Cantone?

2. Quante decisioni di ammonimento sono state emanate principalmente per ricorso all'aiuto sociale (permessi B e C)? Gli ammonimenti sono rilevanti in quanto inducono gli interessati a rinunciare all'aiuto sociale pur avendone diritto.

3. Quante decisioni di allontanamento sono state emanate principalmente per ricorso all'aiuto sociale (permessi B e C)? Sono importanti anche le decisioni di prima istanza, non soltanto gli allontanamenti effettivi. È possibile che gli interessati ottengano ragione nella procedura di ricorso, che però è di difficile accesso proprio per i beneficiari dell'aiuto sociale in quanto a pagamento.

4. Quante decisioni di commutazione sono state emanate principalmente per ricorso all'aiuto sociale?

5. In quanti casi l'Ufficio del sostegno sociale ha ritenuto adempiuto l'obbligo di ridurre il danno mentre l'Ufficio della migrazione ha presupposto un ricorso colposo all'aiuto sociale?

6. In quanti dei casi registrati la persona risiedeva da oltre 10 anni in Svizzera al momento della decisione?

Gli Uffici della migrazione sostengono di non rilevare singolarmente i motivi degli ammonimenti e degli allontanamenti. Se i dati non sono ancora stati rilevati, vanno rilevati a posteriori. È molto semplice valutare il motivo per cui una misura è stata disposta. I motivi sono indicati nelle motivazioni.

Stellungnahme des Bundesrates

1. L'effettivo, per Cantone, della popolazione residente straniera titolare di un permesso di dimora o di domicilio è reperibile, a partire dal 2008, sotto la Statistica degli stranieri sul sito della Segreteria di Stato della migraziazione. Al 31 ottobre 2021 era il seguente:

Permesso di dimora (B)Permesso di domicilio (C)

TotaleDonneUominiTotaleDonneUominiTotale754'011 364'021 389'990 1'409'088660'938 748'150 Argovia50'169 24'083 26'086 126'765 58'531 68'234 Appenzello Esterno2'751 1'284 1'467 6'162 2'841 3'321 Appenzello Interno643 295 348 1'170 517 653 Basilea Campagna19'073 9'376 9'697 49'137 23'489 25'648 Basilea Città27'610 13'500 14'110 44'306 21'260 23'046 Berna56'934 27'547 29'387 109'493 51'851 57'642 Friburgo22'267 10'757 11'510 52'470 24'307 28'163 Ginevra65'716 33'511 32'205 116'048 55'356 60'692 Glarona3'650 1'687 1'963 6'168 2'844 3'324 Grigioni17'822 8'285 9'537 17'963 8'243 9'720 Giura3'043 1'525 1'518 7'537 3'475 4'062 Lucerna29'391 13'970 15'421 48'590 22'705 25'885 Neuchâtel12'557 6'074 6'483 32'860 15'218 17'642 Nidvaldo2'973 1'334 1'639 3'551 1'645 1'906 Obvaldo2'686 1'220 1'466 2'949 1'333 1'616 Sciaffusa6'884 3'365 3'519 14'936 7'038 7'898 Svitto11'614 5'372 6'242 24'404 11'235 13'169 Soletta18'079 8'404 9'675 46'698 21'899 24'799 San Gallo38'042 17'710 20'332 87'854 40'840 47'014 Ticino27'440 13'566 13'874 69'345 32'961 36'384 Turgovia23'479 10'997 12'482 48'141 22'416 25'725 Uri2'377 1'091 1'286 2'086 963 1'123 Vaud99'589 48'913 50'676 168'084 79'096 88'988 Vallese28'539 13'829 14'710 46'763 21'685 25'078 Zugo14'375 6'917 7'458 23'656 10'934 12'722 Zurigo166'308 79'409 86'899 251'952 118'256 133'696

2.-3. e 5.-6. Il diritto in materia di stranieri è applicato dai Cantoni conformemente alle prescrizioni del diritto federale. I Cantoni non sono obbligati a rilevare sistematicamente i dati indicati nell'interpellanza. Questo vale anche per il sistema d'informazione centrale sulla migrazione (SIMIC).

Gli studi e i sondaggi finora effettuati dalla SEM presso i Cantoni hanno mostrato che i dati desiderati non possono essere rilevati o possono esserlo soltanto in maniera lacunosa. Alcuni Cantoni rilevano le decisioni menzionate nell'interpellanza conformemente alle loro prescrizioni, che variano da un Cantone all'altro. In questi casi, occorrerebbe rilevare in maniera supplementare gli altri dati richiesti, quali la posizione delle autorità di aiuto sociale o la precedente durata del soggiorno in Svizzera. Una tale operazione, se possibile, implicherebbe un onere considerevole. Altri Cantoni non dispongono di alcuna informazione in merito a queste decisioni; in questo caso un rilevamento retroattivo è pertanto escluso. Il Consiglio federale non può quindi rispondere a queste domande.

Attualmente sono in corso lavori preparatori in vista di valutazioni regolari sul ricorso all'aiuto sociale da parte di cittadini di Paesi terzi al di fuori del settore dell'asilo sulla base dei dati collegati della statistica dei beneficiari dell'aiuto sociale, di quella della popolazione e delle economie domestiche (STATPOP) nonché del SIMIC. Queste valutazioni riguardano in particolare il numero delle persone summenzionate, i loro motivi di immigrazione originari, la loro cittadinanza nonché l'evoluzione del rischio di dipendere dall'aiuto sociale in funzione della durata del soggiorno. Questa misura è conseguente alla decisione del Consiglio federale del 15 gennaio 2020 per attuare il rapporto di giugno 2019 "Prestazioni di aiuto sociale per immigrati provenienti da Paesi terzi. Competenze della Confederazione" (in adempimento del postulato 17.3260 della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati). A partire dalla metà del 2022, con l'ampliamento del Sistema d'informazione Schengen (SIS), saranno inoltre rilevate nel SIMIC tutte le decisioni di allontanamento definitive pronunciate per ricorso all'aiuto sociale.

4. Dal SIMIC risulta che tra il 1° gennaio 2019 e il 31 ottobre 2021 sono state ordinate 449 commutazioni di permessi di domicilio a fronte di 1 409 088 stranieri titolari di un permesso di domicilio al 31 ottobre 2021. Il motivo di commutazione del permesso non è tuttavia rilevato nel sistema.

Risposta del Consiglio federale.