Presunzione legale della legittima difesa e dello stato di necessità dei funzionari di polizia nell'esercizio delle loro funzioni

Wortlaut

Il Codice penale svizzero sarà completato come segue:

Art. 18bis CP (nuovo)

Disposizione comune 1 La legittima difesa (art. 15) e lo stato di necessità (art. 17) sono presunti se l'autore è un funzionario di polizia o una persona che agisce nell'esercizio di una funzione comunale, cantonale o federale, nell'ambito della quale è tenuto a vigilare sulla sicurezza delle persone e dei beni.

Begründung

Oggi i funzionari di polizia sono notoriamente sempre più confrontati con delinquenti violenti. Le aggressioni contro poliziotti sono in costante aumento.

Consapevoli del fatto che i poliziotti fanno un uso strettamente controllato della forza e, in particolare, sono tenuti al rispetto del principio di proporzionalità, gli aggressori non hanno motivo di farsi scrupoli. Ad esempio, se un poliziotto esegue "energicamente" un arresto o interviene con determinazione per porre fine a una lite, nei suoi confronti sarà sporta sistematicamente una denuncia e avviata un'inchiesta.

Allo stato attuale del diritto, in effetti, il funzionario di polizia che interviene con un'arma (p. es. un bastone) o semplicemente colpisce con un pugno per proteggere la vittima di un'aggressione o per difendere sé stesso, può certamente invocare lo stato di necessità o la legittima difesa secondo gli articoli 16 e seguenti del Codice penale.

Tuttavia, nei suoi confronti sarà aperta un'istruzione penale, spesso condotta senza troppi riguardi, dovrà rispondere a domande, confrontarsi con i legali dell'aggressore intenti a dimostrare che ha oltrepassato i limiti consentiti ecc. Sarà posto in carcere preventivo, dovrà partecipare a udienze e sottostare a una procedura che potrà protrarsi durante anni e concludersi con la sua condanna, ciò che è inammissibile.

Nel legittimo intento di impedire le violenze della polizia, in realtà abbiamo messo in piedi un sistema del tutto demotivante per i funzionari di polizia che, confrontati con una rissa o un'aggressione, optano per la soluzione più semplice di non fare nulla. Se fanno invece uso della forza, quasi certamente rischiano guai disciplinari e giudiziari.

Evidentemente, un sistema giuridico che demotiva coloro che hanno il compito di proteggere le persone necessita di essere urgentemente modificato.

L'iniziativa parlamentare mira a risolvere questo problema in modo semplice. Non cerca in alcun modo di legittimare la violenza della polizia bensì, al contrario, vuole tener conto delle difficoltà nell'adempiere i compiti cui sono confrontati coloro che assumono quotidianamente dei rischi per difendere i loro concittadini e garantire la sicurezza delle persone e dei beni.

A tale scopo è indispensabile creare una presunzione legale secondo il testo proposto. Come ogni altra presunzione, pur essendo all'occorrenza confutabile, essa costituirà per la polizia la garanzia che la sua funzione sia riconosciuta e protetta dall'ordine giuridico. Tale presunzione va inoltre estesa a coloro che non hanno uno statuto di funzionari in senso stretto ma esercitano una funzione analoga, com'è segnatamente il caso a livello comunale.

Tale presunzione legale porrà soprattutto termine alle procedure inutili e demotivanti che si moltiplicano. Sapendo che lo stato di necessità o la legittima difesa sono presunte, gli aggressori saranno reticenti a sporgere denunce, mentre invece oggi essi possono agire senza esitazioni. Da parte sua, il magistrato incaricato dell'inchiesta sarà così confrontato a una problematica semplice e chiara: dopo aver determinato che il funzionario di polizia ha agito nell'esercizio della sua funzione, dovrà unicamente esaminare se la presunzione è stata confutata o meno. In caso negativo egli metterà immediatamente fine all'azione penale. Tale procedura è notevolmente più semplice rispetto all'esame dettagliato delle condizioni di applicazione delle disposizioni attuali che, come ricordato, comportano indagini lunghe e complesse, totalmente demotivanti per coloro che devono subirle.