Referendum contro leggi federali dichiarate urgenti e relazione con il divieto di rinnovo conformemente all'articolo 165 capoverso 4 della Costituzione federale. Necessità di chiarimenti

Wortlaut

Il Consiglio federale è invitato a presentare un rapporto sulle conseguenze dell'approccio secondo cui le modifiche dichiarate urgenti apportate successivamente a un atto normativo di base dichiarato urgente cessano di essere in vigore nel momento in cui quest'ultimo è respinto in occasione di un referendum, analogamente a quanto deciso in relazione al referendum del 13 giugno 2021 (legge COVID-19). In particolare occorre chiarire la relazione fra questo approccio e il divieto di rinnovo conformemente all'articolo 165 capoverso 4 Cost. Il rapporto dovrà presentare soluzioni volte a ridurre l'incertezza del diritto derivante da questo approccio e illustrare in particolare quali disposizioni debbano essere considerate dipendenti dall'atto normativo di base e quali debbano invece essere considerate indipendenti.

Begründung

In occasione del referendum del 13 giungo 2021 sulla legge COVID-19, il Consiglio federale ha seguito l'approccio seguente per quanto concerne le modifiche dichiarate urgenti adottate prima della votazione popolare: se contro l'atto normativo di base dichiarato urgente viene lanciato il referendum, le modifiche (se del caso anch'esse dichiarate urgenti) che sono state adottate prima della votazione popolare non sono formalmente oggetto della votazione. Ciononostante esse dipendono dall'atto normativo di base e, dal profilo sia giuridico che pratico, non possono esistere senza quest'ultimo. Le disposizioni sullo scopo e sui principi dell'atto normativo di base valgono in effetti per tutta la legge. Se le modifiche successive si riferiscono inoltre a disposizioni concrete dell'atto normativo di base e dipendono quindi obbligatoriamente da quest'ultimo (ad esempio se la modifica introduce un nuovo capoverso in un articolo che ne aveva già quattro), le modifiche non possono continuare ad esistere se l'atto normativo di base è stato respinto in votazione popolare (il nuovo capoverso 5 non può esistere in quanto norma a sé stante e senza i quattro capoversi respinti).

Le modifiche dichiarate urgenti adottate successivamente cessano quindi di essere in vigore se l'atto normativo di base è respinto in un referendum.

Occorre ora chiarire quali disposizioni rimangono in vigore e quali no, ma anche quali disposizioni possono essere rinnovate e all'occorrenza dichiarate urgenti.

Lo stesso vale anche per le modifiche adottate successivamente e dichiarate urgenti nel caso di un referendum contro un atto modificatore.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.