Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di elaborare e sottoporre al Parlamento un messaggio concernente la trasposizione del crimine di aggressione nel Codice penale svizzero e nel Codice penale militare.

Begründung

Nella prospettiva di potenziare la lotta contro l'impunità, lo Statuto di Roma è stato emendato in occasione della Conferenza di revisione di Kampala nel 2010. Tra gli emendamenti rientra l'introduzione dell'articolo 8bis relativo al crimine di aggressione.

Questo articolo definisce il crimine di aggressione come la pianificazione, la preparazione, l'inizio o l'esecuzione di un atto che consiste nell'uso della forza armata da parte di uno Stato contro la sovranità, l'integrità territoriale o l'indipendenza politica di un altro Stato. Gli atti di aggressione includono in particolare l'invasione, l'occupazione militare o l'annessione mediante il ricorso alla forza e il blocco dei porti o delle coste, se per carattere, gravità e portata questi atti sono considerati violazioni manifeste della Carta delle Nazioni Unite.

Se il crimine presuppone un'aggressione di uno Stato, l'autore dell'atto di aggressione è una persona fisica in grado di esercitare il controllo o di dirigere l'azione politica o militare di uno Stato.

Nel 2014 al Parlamento è stato sottoposto il messaggio del 19 febbraio 2014 concernente l'approvazione degli emendamenti allo Statuto di Roma della Corte penale internazionale relativi al crimine di aggressione e ai crimini di guerra (14.021). Il 20 marzo 2015 le Camere federali hanno approvato il pertinente decreto federale, il che ha permesso alla Svizzera di depositare lo strumento di ratifica il 10 settembre 2015.

In seguito all'adozione, nel 2017, da parte degli Stati parte allo Statuto di Roma di una risoluzione sull'attivazione della competenza della Corte penale internazionale in relazione al crimine di aggressione, la competenza è stata attivata il 17 luglio 2018.

La Svizzera non ha tuttavia trasposto il crimine di aggressione nel Codice penale svizzero e nel Codice penale militare. Il nostro Paese non dispone quindi della competenza nazionale per perseguire gli autori di un crimine di aggressione, mentre ne dispone per tutti gli altri crimini definiti dallo Statuto di Roma come il genocidio, i crimini contro l'umanità e i crimini di guerra.

Numerosi Stati hanno ratificato l'emendamento relativo al crimine di aggressione. Tra di essi, alcuni hanno trasposto nel loro diritto interno la definizione così come adottata a Kampala. Altri già disponevano di una legislazione nazionale che sanziona il crimine di aggressione in modo corrispondente all'emendamento dello Statuto di Roma. Altri ancora, pur non avendo ratificato lo Statuto di Roma, dispongono già di una legislazione che punisce l'aggressione.

La Svizzera deve agire.

Ua trasposizione rapida del crimine di aggressione da parte della Svizzera rappresenta infatti un provvedimento importante per rafforzare il sistema giudiziario nazionale al fine di intensificare la lotta contro l'impunità per i crimini più gravi secondo il diritto internazionale.

Inoltre, non disponendo dell'arsenale giuridico necessario per perseguire uno dei suoi cittadini o una persona che si trova sul territorio svizzero per un crimine di aggressione in virtù del suo diritto interno, la Svizzera non rispetta il principio generale di complementarietà della Corte penale internazionale rispetto alle giurisdizioni penali nazionali previsto nello Statuto di Roma (Preambolo, art. 1 e 17). Nel suo messaggio del 2014, il Consiglio federale ammetteva peraltro che "rinunciando all'attuazione nazionale, la Svizzera non potrebbe inoltre probabilmente escludere che un cittadino svizzero o una cittadina svizzera vengano chiamati a rispondere di un crimine di aggressione di fronte alla Corte penale. La Svizzera sarebbe nell'impossibilità di avvalersi del suo diritto fondamentale di intentare autonomamente il procedimento penale" a causa della mancanza di pertinenti disposizioni penali.

Infine, senza trasporre il crimine di aggressione nella sua legislazione, la Svizzera non potrebbe probabilmente fornire assistenza giudiziaria agli Stati che lo hanno trasposto nel loro diritto penale (condizione della doppia incriminazione).

Per tutti questi motivi e tenuto conto dell'attuale contesto politico internazionale, è importante che la Svizzera trasponga nel Codice penale e nel Codice penale militare il crimine di aggressione quale definito dallo Statuto di Roma.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.