L'Ufficio federale della cultura deve poter sostenere le organizzazioni culturali mantello

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di avviare le modifiche necessarie affinché l'Ufficio federale della cultura possa di nuovo sostenere finanziariamente anche il lavoro delle organizzazioni culturali mantello.

Begründung

Dal 2012 le organizzazioni culturali mantello non possono più essere sussidiate. Con questa modifica della prassi si intendeva all'epoca limitare al sostegno di progetti l'erogazione di aiuti finanziari ed evitare eventuali doppioni nel finanziamento.

Nel corso degli ultimi dieci anni è però emersa sempre più chiaramente l'eccessiva rigidità di questo disciplinamento: per poter fornire prestazioni ai propri membri o svolgere progetti, è infatti necessaria una certa struttura associativa. Per questa ragione, le ordinanze concernenti la concessione di aiuti finanziari alle organizzazioni di operatori culturali sono state gradualmente adeguate. Oggi è quindi nuovamente possibile erogare anche contributi strutturali. Ma non alle organizzazioni mantello.

Nel frattempo, la pandemia ha brutalmente dissipato ogni dubbio sull'importanza delle organizzazioni culturali mantello quali interlocutrici della politica e dell'amministrazione pubblica da una parte e delle associazioni affiliate dall'altra. Per quanto riguarda il primo ruolo citato, è evidente che non sarebbe stato possibile elaborare soluzioni efficaci in tempo utile se le molteplici esigenze dei diversi settori culturali non avessero potuto essere raccolte e presentate in un unico pacchetto.

Per quanto riguarda il secondo, non si può non rilevare che soprattutto le associazioni di piccole dimensioni non avrebbero mai potuto sostenere i propri membri in maniera così appropriata ed efficace se le organizzazioni mantello non le avessero costantemente tenute al corrente delle continue modifiche legislative e delle relative conseguenze. Anche e soprattutto le organizzazioni culturali mantello hanno dunque bisogno di strutture efficienti.

Il principio che le organizzazioni mantello debbano essere sostenute dai propri membri non è sbagliato. Ma i contributi dei membri non possono essere l'unica fonte di finanziamento, in quanto la maggior parte delle associazioni affiliate sono piccole e dispongono soltanto di fondi molto limitati. E poiché anche un sostegno da parte di fondazioni o sponsor è pressoché improponibile, ecco che le organizzazioni culturali mantello sono di fatto impossibilitate a fornire prestazioni secondo un piano definito.

Il disciplinamento vigente va pertanto adeguato affinché in futuro possano essere sostenute nel loro prezioso lavoro anche le organizzazioni culturali mantello, il che in ultima analisi va anche a vantaggio di politica e amministrazione pubblica.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Secondo l'articolo 14 della legge sulla promozione della cultura (LPCu; RS 442.1) "la Confederazione può sostenere organizzazioni di operatori culturali, professionisti o no" senza fare distinzioni tra organizzazioni mantello e altre. Nel suo messaggio concernente la legge federale sulla promozione della cultura, il Consiglio federale precisa che "anche le organizzazioni mantello possono ottenere sussidi" (FF 2007 4421).

L'ordinanza del DFI concernente il regime di promozione in favore delle organizzazioni di operatori culturali professionisti (RS 442.124) ha lo scopo di promuovere le associazioni professionali che s'impegnano a migliorare le condizioni quadro dei loro membri e a rappresentarli all'esterno. Il sostegno attuale pone l'accento sulle associazioni che hanno un contatto diretto con gli operatori culturali. Questa vicinanza garantisce che vengano individuate le sfide concrete e adottate le risposte adeguate. Tale approccio consente inoltre di evitare doppi finanziamenti, cioè che le organizzazioni mantello e le associazioni affiliate ricevano sussidi per le stesse prestazioni.

La pandemia di COVID-19 ha messo in evidenza non solo l'importanza delle associazioni quali interlocutrici affidabili, ma anche il ruolo essenziale delle organizzazioni mantello, che hanno rappresentato gli interessi del settore della cultura, in particolare presso gli enti pubblici. Pertanto, il messaggio sulla cultura 2025-2028 dovrà individuare le prestazioni specifiche che in futuro potrebbero essere meglio garantite dalle organizzazioni mantello o da altri enti centralizzati.

Dal momento che di norma è possibile sostenere le organizzazioni mantello senza modificare la LPCu, il Consiglio federale propone di respingere la mozione. Per mettere in atto tale sostegno è sufficiente modificare l'articolo 6 capoverso 4 dell'ordinanza sulla promozione della cultura (RS 442.11).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.