Wortlaut

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. È nell'interesse pubblico ostacolare l'imprenditorialità privata invece di promuoverla? Il Consiglio federale è disposto a prendere i provvedimenti necessari per adeguare l'anacronistica prassi attuale alla realtà odierna?

2. È disposto a procedere a modifiche legislative affinché i lavoratori digitali non siano più ostacolati e penalizzati dalle vigenti leggi e ordinanze in materia di diritto civile, diritto delle assicurazioni sociali e diritto fiscale?

3. Quali modifiche di legge sono concretamente ipotizzabili? Come si può garantire che i lavoratori digitali, che sono disposti ad assumersi responsabilità, ad acquisire clienti e a generare entrate con le quali provvedere al proprio sostentamento o contribuirvi in misura significativa, non vengano penalizzati sul piano delle assicurazioni sociali e del diritto fiscale? Come si può garantire che anche i lavoratori digitali conteggino e versino contributi sociali e possano in seguito beneficiare di prestazioni?

4. Cosa intende fare affinché la categoria delle persone che lavorano del tutto o in parte in forma digitale, in forte crescita, sia anche rilevata in quanto tale nelle statistiche? È disposto a far sì che in futuro i lavoratori digitali vengano rilevati nelle pertinenti statistiche dell'Ufficio federale di statistica, affinché l'opinione pubblica e gli ambienti interessati si rendano maggiormente conto del potenziale di questi lavoratori e traggano le necessarie conclusioni?

5. È disposto a commissionare studi che rilevino meglio l'economia digitale, il lavoro digitale e in particolare i lavoratori digitali, affinché si ottengano le necessarie informazioni sugli ambiti del diritto civile, del diritto delle assicurazioni sociali e del diritto fiscale?

Begründung

Nel corso di una sola generazione il mondo del lavoro ha subìto un radicale cambiamento e la quarta rivoluzione industriale è ormai un dato di fatto: la trasformazione digitale ha modificato fondamentalmente il "lavoro", così come lo intendevano i nostri nonni e genitori e anche molti di noi. Oggi viviamo con e nel mondo del lavoro 4.0. Questo significa che le forme lavorative e le condizioni di lavoro (inclusi i processi di lavoro, le modalità di comunicazione, i profili dei compiti e addirittura intere figure professionali) sono radicalmente mutate in seguito allo sviluppo e all'applicazione di nuove tecnologie. Il mondo del lavoro 4.0 è digitale e agile, nonché più interconnesso, mobile e flessibile.

Dallo scoppio della pandemia di COVID-19 (con la diffusione del telelavoro), se non già da prima, tutti parlano dei cambiamenti che il mondo del lavoro 4.0 comporta per i lavoratori dipendenti.

Ma che ne è degli imprenditori indipendenti? Il mondo del lavoro 4.0 offre enormi opportunità anche per loro, ma le nostre leggi e la prassi amministrativa devono consentire loro di sfruttarle.

Di fatto, tuttavia, le nostre leggi non tengono sufficientemente conto del mondo del lavoro 4.0: soprattutto il diritto civile, il diritto delle assicurazioni sociali e il diritto fiscale si basano su strutture esistenti da molti anni e in parte ormai obsolete. Nella pratica, per poter essere riconosciuti quali lavoratori indipendenti, gli imprenditori devono adempiere criteri che non corrispondono o non corrispondono più alla realtà odierna, per esempio il fatto di disporre di propri locali aziendali e magazzini, l'impiego di personale e l'assunzione di un notevole rischio imprenditoriale. Nella realtà del mondo del lavoro 4.0, infatti, spesso non sono necessari né propri locali aziendali né l'impiego di personale per poter esercitare in modo indipendente un'attività imprenditoriale, il che permette di ridurre al minimo anche il rischio economico dell'imprenditore.

L'avvio di un'attività imprenditoriale e quindi il passaggio allo statuto di lavoratore indipendente sono fortemente ostacolati dalla prassi attuale, che spesso è molto lontana dalle circostanze reali e dalle esigenze del mondo del lavoro 4.0.

A causa della prassi attuale, ad esempio, molti lavoratori digitali non hanno la possibilità di conteggiare e versare contributi sociali. Questo priva le assicurazioni sociali di preziose entrate e i lavoratori digitali di future prestazioni.

Stellungnahme des Bundesrates

1. In Svizzera è garantita la libertà economica, che include in particolare il libero accesso a un'attività economica privata e il suo libero esercizio. Né le leggi in materia di assicurazioni sociali né la prassi della distinzione tra lavoratori dipendenti e lavoratori indipendenti ostacolano il libero sviluppo economico.

2./3./5. In diversi rapporti il Consiglio federale ha esaminato il quadro giuridico in materia di diritto del lavoro e diritto delle assicurazioni sociali, per valutare se e quali adeguamenti siano eventualmente necessari per tenere conto degli sviluppi indotti dalla digitalizzazione. È giunto alla conclusione che le attuali regole di delimitazione dei due tipi di attività conciliano bene il bisogno di sicurezza sociale (compresa la prevenzione della precarizzazione) e quello di flessibilità e che non sono quindi necessari provvedimenti legislativi (v. in particolare il rapporto del 27 ottobre 2021 sulla flessibilizzazione del diritto delle assicurazioni sociali in relazione con la digitalizzazione "Digitalisierung - Prüfung einer Flexibilisierung des Sozialversicherungsrecht ['Flexi-test']", disponibile in tedesco e in francese all'indirizzo www.ufas.admin.ch > Pubblicazioni & Servizi > Rapporti del Consiglio federale). Nel suo parere in risposta alla mozione del Gruppo liberale radicale 22.3630 "Indipendenti che lavorano per piattaforme digitali. Nuovo statuto per garantire la copertura sociale", il Consiglio federale afferma di ritenere che la distinzione in materia di diritto contributivo tra lavoratori indipendenti e dipendenti sia sufficientemente flessibile, in quanto può coprire tutte le forme di lavoro, compresa l'economia delle piattaforme. Indipendentemente dal loro statuto ai sensi del diritto delle assicurazioni sociali, le persone occupate nell'economia digitale sono soggette all'obbligo assicurativo e a quello contributivo.

Il riconoscimento dei lavoratori indipendenti da parte delle autorità competenti in materia di assicurazioni sociali è un atto amministrativo che deve rispettare principi di diritto procedurale. Nella maggior parte dei casi la procedura può essere conclusa in brevissimo tempo. In casi limite o in caso di controversie giudiziarie, può accadere che i tempi necessari fino al passaggio in giudicato della decisione si allunghino. Durante la procedura le persone in questione sono tuttavia assicurate e non devono temere una riduzione delle prestazioni. Al fine di semplificare e abbreviare ulteriormente la procedura di accertamento dello statuto occupazionale, si sta attualmente sviluppando uno strumento di accertamento che accelererà anche il riconoscimento dello statuto dei lavoratori indipendenti.

4. Nel 2019 l'Ufficio federale di statistica (UST) ha effettuato per la prima volta una rilevazione di dati sul lavoro di piattaforma nel quadro di un modulo specifico della Rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS). Nella RIFOS 2022 viene attualmente impiegato un apposito modulo sviluppato da Eurostat. I risultati saranno pubblicati nel secondo trimestre del 2023. Le rilevazioni dell'UST sono una valida e attendibile base per la valutazione del potenziale dell'economia digitale.

Risposta del Consiglio federale.