Colmare rapidamente le lacune che permettono di eludere le sanzioni imposte ai sensi della legge sugli embarghi

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di colmare rapidamente ogni lacuna nota che permette di eludere le sanzioni imposte ai sensi della legge sugli embarghi. In particolare occorre garantire che il cosiddetto "ring fencing" non possa essere utilizzato ulteriormente per eludere le sanzioni.

Una minoranza della Commissione (Nidegger, Aebi, Büchel, Estermann, Grüter, Köppel, Lüscher, Wehrli) propone di respingere la mozione.

Begründung

La Svizzera ha recepito le sanzioni adottate dall'UE nei confronti dei membri del regime russo come pure delle persone ed entità a esso vicine. Tuttavia tali sanzioni sono applicate in modo lacunoso. Infatti il 21 novembre 2022 è stato reso noto nei media svizzeri che la moglie dell'oligarca russo Andrei Melnichenko, Aleksandra Melnichenko, rimane la beneficiaria di un trust nel quale si trova la maggior parte delle azioni del gruppo multinazionale produttore di fertilizzanti Eurochem. Considerato che Andrei e Aleksandra Melnichenko figurano entrambi sulla lista delle sanzioni della Svizzera, la SECO, responsabile dell'applicazione delle sanzioni, dovrebbe provvedere al congelamento dei loro valori patrimoniali. Malgrado ciò, la SECO ha confermato per scritto che Eurochem non soggiace alle sanzioni. Secondo le ricerche svolte dai giornali del gruppo Tamedia, è probabile che la SECO abbia autorizzato per Eurochem un "ring fencing". Grazie a questa scappatoia, alla persona avvantaggiata durante il periodo di applicazione delle sanzioni non vengono versati dividendi o altri pagamenti, per cui essa non è toccata dalle sanzioni. Questo tuttavia è inaccettabile, dato che in questo modo il versamento dei dividendi è soltanto procrastinato.

Eurochem ha la sua sede principale a Zugo e succursali in Italia, Lituania e Polonia. Mentre in Svizzera le sanzioni non sono applicate, questi Paesi hanno già congelato i conti delle succursali. L'applicazione rigorosa delle sanzioni è pertanto una questione di volontà politica.

Il fatto che per i Melnichenko sia possibile eludere le sanzioni fa supporre che sussistano ulteriori casi di questo genere. Affinché la guerra contro l'Ucraina possa presto essere conclusa, occorre applicare in modo rigoroso le sanzioni nei confronti dei membri del regime russo e degli oligarchi in esilio. In tale contesto, il passo più importante è colmare rapidamente tutte le lacune che permettono di eludere le sanzioni previste.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

In risposta all'aggressione militare della Russia in Ucraina, che viola il diritto internazionale, durante la seduta straordinaria del 28 febbraio 2022 il Consiglio federale aveva deciso di associarsi alle sanzioni dell'UE nei confronti della Russia al fine di potenziarne l'efficacia. All'interno del Dipartimento federale dell'economia, della formazione e della ricerca, la Segreteria di Stato per l'economia (SECO) coordina e vigila sull'attuazione delle sanzioni decise dal Consiglio federale sulla base della legge sugli embarghi (LEmb, RS 946.231).

L'attuazione delle sanzioni contro la Russia riveste la massima priorità per il Consiglio federale. Per questo motivo, la SECO ha ampliato notevolmente le risorse umane del settore Sanzioni e lavora in stretta collaborazione con gli organi federali coinvolti: il Dipartimento federale degli affari esteri, il Dipartimento federale delle finanze (Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali, Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini), il Dipartimento federale di giustizia e polizia (Ufficio federale di giustizia, Ufficio federale di polizia [fedpol], Segreteria di Stato della migrazione), il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (Servizio delle attività informative della Confederazione) e l'Autorità federale di vigilanza sui mercati finanziari. La SECO è inoltre in costante scambio con tutti gli attori interessati a livello nazionale e internazionale.

Secondo la LEmb, la SECO persegue le violazioni delle sanzioni; i casi particolarmente gravi possono essere trasmessi al Ministero pubblico della Confederazione. Questa suddivisione dei compiti consente procedure efficienti. Dal 4 marzo 2022 sono stati avviati 21 procedimenti penali amministrativi per violazione delle disposizioni dell'ordinanza che istituisce provvedimenti in relazione alla situazione in Ucraina.

Nel confronto internazionale la Svizzera vanta una buona posizione per quanto riguarda l'attuazione delle sanzioni. La SECO informa regolarmente i settori interessati, in particolare quello bancario-finanziario e quello delle materie prime, sui provvedimenti adottati e rileva che le aziende coinvolte sono consapevoli dei loro obblighi nell'attuazione delle sanzioni. Inoltre, la Svizzera partecipa a scambi regolari, a livello di esperti, tra gli Stati membri dell'UE e altri Paesi terzi affini sull'attuazione delle misure di congelamento dei beni nell'ambito della task force "Freeze and Seize". La Commissione europea ha dichiarato esplicitamente di accogliere con grande favore il contributo del nostro Paese. La Svizzera apporta le sue competenze e può quindi posizionarsi come partner affidabile ed efficiente nell'attuazione delle sanzioni.

Per quanto riguarda la prassi del "ring-fencing", il Consiglio federale rinvia al parere fornito in merito alla mozione 22.4288. In relazione alla società Eurochem menzionata nella presente mozione, il Consiglio federale osserva che la Svizzera attua questa prassi come tutta una serie di Stati dell'UE. Sottolinea inoltre che la società Eurochem non è ancora stata sanzionata dagli Stati Uniti, dal Regno Unito, dall'UE né dalla Svizzera.

Inoltre, lo scopo delle sanzioni contro singoli individui non è quello di portare al fallimento le aziende che gravitano loro intorno, soprattutto se, come nel caso di Eurochem, si tratta di un'azienda importante per la produzione e l'approvvigionamento mondiale di alimenti.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.