Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare al Parlamento un disegno che iscriva il crimine internazionale di aggressione nel Codice penale, esaminando la possibilità di applicare, in via eccezionale, la disposizione con effetto retroattivo a partire dal 2015.

Begründung

Il crimine di aggressione stabilisce la responsabilità penale individuale delle persone responsabili di guerre di aggressione, vietate dal diritto internazionale. È definito in primo luogo negli emendamenti allo Statuto di Roma della Corte penale internazionale (CPI) adottati a Kampala l'11 giugno 2010.

La Svizzera dovrebbe iscrivere il crimine di aggressione nel suo diritto interno in modo da poter condurre autonomamente procedimenti penali per crimini di questo tipo che riguardano la Svizzera o cittadini svizzeri. Ciò è possibile, poiché la CPI interviene soltanto se i crimini previsti dallo Statuto di Roma non sono puniti dalla rispettiva giustizia nazionale.

L'iscrizione del crimine di aggressione nel Codice penale permette inoltre di perseguire persone accusate di tale crimine che dimorano nel nostro Paese, ma che la Svizzera, per mancanza di competenza, non può trasferire alla CPI. In tal modo si impedirebbe che la Svizzera diventi un porto sicuro per chi commette reati di tale gravità.

Quest'ultima considerazione concerne in particolare la guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina. Infatti, la CPI è sì competente per i crimini di guerra, i crimini contro l'umanità e un possibile genocidio, ma non per il crimine di aggressione, in quanto né la Russia né l'Ucraina hanno ratificato lo Statuto di Roma e gli emendamenti di Kampala.

Nel diritto penale un effetto retroattivo è in linea di massima vietato, tuttavia è prevista una deroga per i crimini punibili secondo i principi giuridici riconosciuti da popoli civilizzati (si vedano le considerazioni nella sentenza del Tribunale penale federale [BB.2021.141] del 23 settembre 2021).

Pertanto sarebbe assolutamente possibile e adeguato prevedere un effetto retroattivo moderato a partire dal momento della ratifica degli emendamenti di Kampala da parte della Svizzera.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

La mozione 22.3362 Sommaruga Carlo ("Lotta contro l'impunità. Trasposizione nella legislazione svizzera del crimine di aggressione definito dallo Statuto di Roma"), che chiede di trasporre il crimine di aggressione nel diritto svizzero e il Consiglio federale ha proposto di accogliere, è attualmente pendente. In questo quadro sarà possibile esaminare anche la retroattività di un'eventuale norma penale contro l'aggressione come chiesto dalla presente mozione, tenendo conto del principio della certezza del diritto e di quello, sostanzialmente applicabile, della non retroattività conformemente all'articolo 2 del Codice penale (CP; RS 311.0).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.