Wortlaut

Nell'ambito delle relazioni bilaterali della Svizzera con l'UE, la normativa in materia di «aiuti statali» è una componente centrale dei futuri accordi settoriali. In questo contesto, si pongono le seguenti domande.

1. A quanto ammontano gli aiuti statali svizzeri per il traffico merci di solo transito attraverso la Svizzera in termini assoluti ed espressi in contributi per carro merci e corsa?

2. A quanto ammonterebbero questi sussidi se una quota adeguata degli investimenti nell'infrastruttura ferroviaria (soprattutto Alptransit) venisse allocata diversamente?

3. Quali merci o classi di merci vengono inviate attraverso la Svizzera con questa modalità (principalmente transito nord-sud)? Prego di fornirmi un elenco.

4. Su quale base giuridica vengono erogati questi sussidi?

5. È stata concordata una controprestazione in denaro? Se sì, quale?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il termine «aiuti statali» non è precisato dal diritto svizzero. Nell'UE il concetto indica che singole imprese selezionate possono essere favorite mediante fondi dello Stato, il che può generare distorsioni della concorrenza. La promozione del traffico transalpino interno, di importazione e d'esportazione nonché di transito si basa su criteri unitari applicati senza discriminazioni, che non distinguono tra operatori svizzeri o esteri. Secondo la valutazione del Consiglio federale, sotto questo punto di vista nel traffico transalpino in Svizzera non ci sono aiuti statali illeciti.

La Svizzera sostiene con sussidi sia il trasferimento del traffico dalla strada alla rotaia sia la costruzione e l'esercizio dell'infrastruttura ferroviaria. Si tratta, secondo la prassi giuridica europea, di sussidi consentiti. Destinatari delle indennità d'esercizio sono gli operatori del traffico combinato. Attualmente sono indennizzate circa 80 relazioni del traffico combinato non accompagnato (TCNA) transalpino che non possono essere gestite con copertura dei costi così come l'offerta della strada viaggiante (Rola). Nel 2022 le uscite federali a tal fine sono state pari a 98,5 milioni di franchi, per quest'anno sono a preventivo 85 milioni di franchi; l'indennità media per invio trasferito alla rotaia nel TCNA transalpino è stata di 77 franchi, per la Rola 287 franchi.

2. Dall'entrata in servizio del corridoio di 4 metri al San Gottardo e della galleria di base del Ceneri, a fine 2020, si registra una netta riduzione dei contributi per il TCNA transalpino (p. es. di oltre il 20 % dal 2021 al 2022). Queste riduzioni proporzionalmente maggiori nel confronto pluriennale sono dovute al fatto che Alptransit consente un netto miglioramento della produttività.

Alptransit è stata realizzata con soli finanziamenti statali. L'esercizio, la manutenzione e il rinnovo dell'infrastruttura sono finanziati tramite le convenzioni sulle prestazioni con le ferrovie (FFS e BLS). Per l'utilizzo di Alptransit sono richiesti, come per l'intera rete ferroviaria, prezzi di traccia che coprono i costi marginali, ossia i costi generati direttamente dall'utilizzo dell'infrastruttura ferroviaria. Secondo il rapporto 2022 sui risultati tratte-nodi delle FFS il grado di copertura dei costi della tratta Erstfeld – galleria di base del San Gottardo – Bodio è del 28 per cento (costi complessivi escl. costi di rete e costi strutturali in proporzione al ricavo totale, prestazioni federali escl.). Il 72 per cento dei costi di una corsa sono pertanto coperti mediante sussidi.

3a. L'UFT determina i tipi di merci trasportate attraverso le Alpi ogni cinque anni, nel quadro del rilevamento principale del traffico merci transalpino. Nel traffico combinato la quota maggiore del volume è costituita da prodotti chimici, piccole partite e collettame, metalli e semilavorati come pure prodotti alimentari. Per maggiori dettagli e tabelle consultare il Rapporto finale sul rilevamento principale del traffico merci attraverso le Alpi (www.bav.admin.ch >Modi di trasporto >Ferrovia>Traffico merci>Trasferimento del traffico>Rapporti e cifre).

3b. La promozione finanziaria del traffico merci su rotaia transalpino si fonda sull'articolo 8 della legge sul trasferimento del traffico merci. La possibilità di promozione è concordata con l'UE nell'articolo 35 capoverso 2 dell'Accordo sui trasporti terrestri.

Il finanziamento dell'infrastruttura ferroviaria si fonda sulla legge federale sulle ferrovie.

4. No.