Wortlaut

Prima di approvare il sostegno finanziario all'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi in Medio Oriente (UNRWA), il Consiglio federale è incaricato di presentare alla commissione competente una copia di tutti i supporti pedagogici attualmente utilizzati dall'UNRWA. La commissione dovrà esaminare il contenuto dei materiali in questione, in particolare per verificare se testo, immagini e grafica sono compatibili con la politica che la Svizzera conduce in Medio Oriente. Nei casi in cui venissero rilevate delle incompatibilità, il Consiglio federale è incaricato di chiedere un adeguamento immediato e di presentare alla commissione le relative prove che esso è stato effettuato.

Begründung

Nel suo rapporto in risposta al postulato Nantermod 18.3557 sull'UNRWA del 14 giugno 2018, il Consiglio federale afferma: "I supporti pedagogici contrari allo spirito della soluzione dei due Stati, che fanno l'apologia della violenza, che incitano al razzismo e all'antisemitismo o che banalizzano le violazioni del diritto internazionale non sono conformi alla posizione svizzera sul Medio Oriente e sono condannati dalla Svizzera. La Svizzera continua ad adoperarsi affinché venga fornito materiale didattico adeguato e ne sostiene il controllo costante". Uno studio indipendente di IMPACT-Se sui supporti pedagogici prodotti dall'UNRWA - le cosiddette schede integrative - mostra che in molti punti questi materiali non sono in linea con la posizione della Svizzera sul Medio Oriente.

Alla fine del 2022 il Consiglio federale ha approvato il rinnovo dei finanziamenti all'UNRWA per altri due anni. Sarebbe quindi logico che permettesse alle commissioni di entrambe le Camere federali di esaminare direttamente e regolarmente i supporti pedagogici dell'UNRWA.

Nel gennaio del 2023 alcuni membri dell'Assemblea federale hanno visitato la scuola dell'UNRWA a Betlemme con l'obiettivo di consultare personalmente i libri di testo e le schede integrative. Benché l'incontro fosse stato organizzato dalla Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) e la richiesta fosse stata chiaramente comunicata all'UNRWA, la delegazione non ha avuto accesso ad alcun supporto pedagogico. Questa esperienza non può non far pensare che l'UNRWA abbia qualcosa da nascondere.

Sconcerta il fatto che negli ultimi attacchi terroristici contro israeliani, in Israele e nei territori palestinesi (gennaio e febbraio 2023), siano sempre più spesso direttamente coinvolti adolescenti e bambini palestinesi. Questi giovani e questi bambini frequentano una scuola dell'Autorità Palestinese (AP) o dell'UNRWA. A influenzare i loro atteggiamenti non è solo la posizione dei genitori, o, a livello politico, dell'AP o di Hamas, ma anche la scuola. Si può pertanto ipotizzare un legame tra la propensione alla violenza dei bambini e dei giovani palestinesi e l'insegnamento che ricevono a scuola.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Insieme a tutte le agenzie delle Nazioni Unite, compresa l'UNRWA, il Consiglio federale persegue una politica di trasparenza, buongoverno e rispetto dei principi e dei valori della Svizzera e dell'ONU.

Il 1° agosto 2018 è entrato in vigore un codice di comportamento elaborato dal DFAE e applicabile a tutti i partner contrattuali del Dipartimento, comprese le agenzie dell'ONU. In caso di violazioni del codice, il DFAE può adottare misure tra cui la sospensione dei pagamenti o la risoluzione del contratto.

Il Consiglio federale ritiene inaccettabile qualsiasi materiale scolastico che inneggi alla violenza, inciti al razzismo e all'antisemitismo, minimizzi le violazioni del diritto internazionale e dei diritti umani o sia contrario allo spirito di una soluzione a due Stati. L'Esecutivo prende molto sul serio la questione e la solleva sistematicamente dinanzi all'Autorità nazionale palestinese (AP).

L'UNRWA non produce libri di testo: l'istruzione è una questione di sovranità nazionale ed è di competenza dei Paesi ospitanti. In Libano, Giordania e Siria l'UNRWA utilizza libri di testo libanesi, giordani e siriani. I libri di testo utilizzati nelle scuole dell'UNRWA in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza sono prodotti dall'AP. In questo modo si vuole promuovere l'integrazione sociale ed economica dei profughi in un determinato Paese.

I libri di testo dell'AP consistono in 9 cicli di 2 semestri ciascuno comprendenti 5-7 materie per semestre, ossia 127 libri. Questi sono in lingua araba, ad eccezione di quelli per le lingue straniere. Per l'anno scolastico 2022-2023 si tratta di 13 149 pagine.

Il Consiglio federale è consapevole dei problemi legati ai libri di testo dell'AP e può fornire alle commissioni della politica estera i libri di testo utilizzati dall'UNRWA. Lascia al Parlamento il compito di valutare se un'analisi di questi libri sia compatibile con le possibilità e il mandato di una commissione parlamentare. Inoltre, una tale procedura non avrebbe alcun effetto sulla pubblicazione di questi libri nei Paesi interessati. Il Consiglio federale ritiene che una pressione costante sull'UNRWA e sull'AP - esercitata in collaborazione con i Paesi donatori - sia la via più promettente affinché i supporti pedagogici siano conformi ai principi dell'ONU.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.