Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adottare misure per arrestare l'avanzamento del bosco e della sterpaglia nelle zone declive.

Tali misure devono essere finanziate con fondi supplementari e non mediante l'attuale preventivo agricolo, tenendo conto in particolare del fatto che la gestione nelle zone declive è dispendiosa e può avvenire per lo più manualmente o con una meccanizzazione molto costosa.

Begründung

Già negli obiettivi della PA 14/17 la preservazione dell'apertura del paesaggio e la conservazione della regione di montagna e di quella d'estivazione erano state classificate come importanti. Le superfici inerbite nelle zone declive, in particolare, hanno un ruolo fondamentale dal profilo della biodiversità e in quanto base di produzione. La gestione di tali superfici, ovvero la preservazione dell'apertura del paesaggio, è determinante per un paesaggio attrattivo e quindi per il turismo. Ciononostante, negli ultimi 25 anni il 5 per cento di queste superfici è andato definitivamente perso a causa dell'avanzamento del bosco e della sterpaglia, un'estensione pari al Cantone di Sciaffusa. Le superfici interessate si trovano prevalentemente nelle zone declive e in forte pendenza. Questa tendenza va fermata! I risultati dell'indagine demoscopica di GFS Zürich disponibili attualmente nell'ambito del Rapporto agricolo hanno evidenziato che la popolazione considera un compito essenziale dell'agricoltura in particolare la sicurezza alimentare in tempi di crisi. Per poter adempiere questo compito, deve essere mantenuta la base di produzione nelle zone declive. Le misure attuate finora non hanno avuto il successo sperato. Occorre pertanto prestare particolare attenzione alle difficoltà di produzione nelle zone in forte pendenza. Inoltre, a causa dell'elevata quota di lavoro manuale e degli alti costi di meccanizzazione, è necessario un sostegno supplementare a favore di tali superfici. Di conseguenza vanno adottate nuove misure, il cui finanziamento non deve avvenire ridistribuendo i fondi del preventivo attuale, bensì aumentando il preventivo agricolo.

Antrag des Bundesrates

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.

Stellungnahme des Bundesrates

Con la Politica agricola 2014-2017, nel quadro del sistema dei pagamenti diretti il Consiglio federale ha aumentato notevolmente il sostegno finanziario per le regioni di montagna e d'estivazione. Nel 2014 ha introdotto i contributi per la preservazione dell'apertura del paesaggio e per le zone in forte pendenza e ha incrementato i contributi di declività.

Da allora, le aziende agricole ricevono circa 140 milioni di franchi all'anno per la preservazione dell'apertura del paesaggio sulla superficie agricola utile (SAU). Percepiscono inoltre 148 milioni di franchi, ossia il 30 per cento in più rispetto al 2013, per la gestione di superfici declive e in forte pendenza. Dal 2014 anche le aziende d'estivazione beneficiano di un sostegno decisamente maggiore. Per la preservazione dell'apertura del paesaggio nella regione d'estivazione e la conservazione della biodiversità nonché per il mantenimento della qualità del paesaggio, vengono versati circa 171 milioni di franchi all'anno, ovvero circa il 70 per cento in più rispetto al 2013.

Secondo il Consiglio federale, l'avanzamento del bosco e della sterpaglia nella SAU si situa a un livello che non pone alcun problema. Attualmente vengono versati contributi per la preservazione dell'apertura del paesaggio per una superficie di 538 000 ettari; il calo rispetto al 2014 è soltanto di 4000 ettari. Tra il 2000 e il 2010 la superficie declive e in forte pendenza sostenuta mediante pagamenti diretti è diminuita di circa 20 000 ettari, da un lato a causa della correzione effettuata in questo periodo sulla base di immagini aeree della superficie effettivamente utilizzabile e gestita, dall'altro per via dell'applicazione di metodi di rilevazione migliorati e più precisi. Dal 2011 la superficie declive e in forte pendenza promossa mediante pagamenti diretti è rimasta stabile. Dal 2000 nella regione d'estivazione viene estivato un effettivo di animali di circa 300 000 carichi normali all'anno.

Il pascolo è la misura più efficace contro l'avanzamento del bosco e della sterpaglia. Le aziende d'estivazione devono adottare ulteriori provvedimenti adeguati per far fronte a questa problematica (art. 29 dell'ordinanza sui pagamenti diretti, OPD; RS 910.13). Il Consiglio federale ritiene importante che questa disposizione essenziale sia rispettata e pertanto viene sempre più controllata in base al rischio. Nelle superfici declive e in forte pendenza nonché nei pascoli d'estivazione, l'attenzione è rivolta all'apertura del paesaggio. In proporzione queste superfici contribuiscono in misura minore alla sicurezza alimentare rispetto alla superficie coltiva aperta. Siccome esistono già disposizioni efficaci contro l'avanzamento del bosco e della sterpaglia e negli ultimi anni il sostegno finanziario è stato aumentato considerevolmente, il Consiglio federale non è favorevole a un ulteriore incremento dei contributi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.