Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di esaminare quali possibilità giuridiche si presentano per rendere le uscite vincolate più flessibili e di esporne i vantaggi e gli svantaggi.

Begründung

Attualmente, la quota delle uscite vincolate rispetto alle uscite totali della Confederazione ammonta a circa il 60 per cento, con tendenza al rialzo. Le uscite vincolate sono difficilmente influenzabili nel breve periodo. Quando, come avviene attualmente, si rendono necessarie misure di sgravio per rispettare le direttive del freno all’indebitamento e per riequilibrare i conti pubblici, le misure si concentrano di principio, perlomeno a breve termine, sulle uscite non vincolate e dunque sui pertinenti settori di compiti. Ne consegue che le misure sono unilaterali e, a lungo termine, rischiano di peggiorare qualitativamente il bilancio complessivo perché escludono importanti uscite non vincolate, per esempio negli ambiti educazione e ricerca, agricoltura, esercito e aiuto allo sviluppo. A lungo termine le uscite vincolate possono essere adeguate mediante riforme strutturali e modifiche a livello di legge, a breve termine ciò non è tuttavia possibile. Perciò, in caso di elevata necessità di consolidamento, negli ambiti debolmente vincolati può risultare una politica della spesa pubblica che funziona a singhiozzo.

Le regole che prevedono la flessibilizzazione costituiscono uno strumento per correggere anche le uscite vincolate in caso di bisogno. Per esempio, è statuito che il Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (FIF) venga alimentato dalla Confederazione al massimo per due terzi del prodotto netto della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP); il contributo federale può quindi anche essere inferiore. Il conferimento nel Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA) ammonta in genere al 10 per cento del prodotto netto dell’imposta sugli oli minerali (può dunque anche essere temporaneamente più basso). Secondo il Consiglio federale sarebbe possibile rendere più flessibili ulteriori uscite vincolate, per esempio mediante una modifica di legge che consenta una riduzione temporaneamente (p. es. 3 anni) di un’uscita vincolata pari a un determinato importo (p. es. del 5 % al massimo) a determinate condizioni (elevata necessità di consolidamento)? In tal modo, nel frattempo sarebbe possibile elaborare reali riforme strutturali ed evitare un trasferimento duraturo degli oneri a scapito di Cantoni e assicurazioni sociali. Il Consiglio federale ritiene una siffatta soluzione fondamentalmente opportuna? In caso affermativo, a quali compiti andrebbe applicata? Quali adeguamenti giuridici si renderebbero necessari?

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale adotterà il mandato nel rapporto in adempimento del postulato 21.4337 «Gestione a lungo termine delle uscite vincolate» in cui delineerà le possibilità di misure più flessibili.