Disposizioni in materia di salute, maternità, durata del lavoro e del riposo per tutto il personale domestico

Wortlaut

Il personale domestico dovrebbe sottostare al diritto del lavoro così da poter beneficiare degli stessi diritti e della stessa tutela delle altre categorie professionali, in particolare in materia di salute, maternità, durata del lavoro e del riposo. In questo modo si eviterebbero differenze tra i dipendenti impiegati direttamente e quelli impiegati tramite agenzie di fornitura di personale a prestito, dato che secondo la sentenza del Tribunale federale questi ultimi sottostanno alla legge sul lavoro e sono quindi possibili controlli.

Begründung

Il lavoro presso un’economia domestica, ad esempio per assistere persone anziane a domicilio, è incontestabilmente un’attività professionale riconosciuta. I lavoratori in questione possono essere occupati in una o più famiglie. Tuttavia, questo tipo di lavoro comporta dei rischi: la situazione del personale domestico è spesso precaria, poiché i salari sono sovente bassi, le condizioni di lavoro difficili e le assicurazioni sociali lacunose. Già solo il rispetto dei periodi di riposo è difficile nell’ambito dell’economia domestica.

Secondo una recente sentenza del Tribunale federale, i dipendenti impiegati tramite un’agenzia di fornitura di personale a prestito sottostanno alla legge sul lavoro, il che implica che possono essere effettuati controlli. I lavoratori impiegati direttamente, invece, non godono di questa protezione della legge sul lavoro e l’osservanza delle disposizioni non viene monitorata. Proprio di recente singoli casi «di schiavitù» hanno nuovamente dato adito a discussioni, come quello di Gstaad («Eravamo trattati come schiavi», in: Republik). Si tratta di datori di lavoro che sfruttano la situazione di dipendenza del lavoratore, nonostante l’esistenza di contratti normali di lavoro. È preoccupante che un gruppo vulnerabile di lavoratori non sia soggetto alla legge, con il pretesto che i controlli sarebbero difficili. L’assoggettamento alla legge sul lavoro avrebbe tra l’altro un effetto dissuasivo.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale riconosce la necessità di tutelare i lavoratori domestici ed è consapevole delle condizioni di lavoro precarie in cui possono trovarsi in alcuni casi. Non per niente nel ramo dell’economia domestica è in vigore, dal 2010, un contratto normale di lavoro che prevede salari minimi vincolanti.

Il personale domestico gode inoltre di un’ampia tutela in virtù del diritto privato in materia di contratti in base agli articoli 319 e segg. del Codice delle obbligazioni (CO; (RS 220) e non è quindi in generale privo di protezione giuridica. Conformemente alla giurisprudenza del Tribunale federale citata nella mozione, vi è una distinzione a seconda della categoria a cui appartiene il datore di lavoro formale: agenzia di fornitura di personale a prestito, azienda per le cure a domicilio o economia domestica privata. L’esclusione dal campo di applicazione della legge sul lavoro (LL; RS 822.11) per il personale domestico vale solo per quest’ultimo caso. Nella sua risposta all’interpellanza Imboden (22.3486), il Consiglio federale ha già formulato considerazioni riguardo alla tutela garantita dal diritto contrattuale privato e ai controlli svolti dalle commissioni tripartite dei Cantoni nel quadro della sorveglianza del mercato del lavoro per verificare il rispetto delle condizioni salariali e lavorative del personale domestico conformemente all’articolo 360b CO.

La categoria dei lavoratori impiegati in un’economia domestica privata comprende non solo persone che assistono gli anziani, ma anche personale addetto alle pulizie, governanti, nonché giardinieri, cuochi, ecc. Non è chiaro fino a che punto i problemi segnalati si applichino anche a questi gruppi professionali. Estendere le attività esecutive degli ispettorati cantonali del lavoro alle economie domestiche private per quanto riguarda la sicurezza sul lavoro e la protezione della salute non è una soluzione auspicabile. L’approccio attuale, che consiste a effettuare controlli presso le imprese di fornitura di personale a prestito, è molto più efficace.

La Svizzera ha ratificato la Convenzione n. 189 dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sul lavoro dignitoso per le lavoratrici e i lavoratori domestici (RS 0.822.728.9). Il rapporto del 31 maggio 2021 relativo alla sua attuazione indica che il nostro Paese offre un’ampia protezione ai lavoratori domestici, conforme anche agli standard internazionali.