Wortlaut

All’inizio di luglio l’Amministrazione federale ha reso noti i risultati di uno studio dell’Istituto Paul Scherrer (PSI) e del Politecnico federale di Zurigo (PFZ) sull’aviazione a bilancio climatico neutro. Il documento giunge alla conclusione che non basterà la sostituzione del cherosene fossile con carburanti sintetici e che sarà necessaria una riduzione del traffico aereo.

Occorrerà cambiare le nostre abitudini e volare di meno. Questo aspetto concerne solo poche persone: oltre la metà delle emissioni del traffico aereo è prodotta dall’un per cento della popolazione mondiale. E in Svizzera un terzo delle emissioni di questo settore è causato dal cinque per cento della popolazione.

Tenuto conto del contesto, sarebbe opportuno frenare il prima possibile le pratiche commerciali che incentivano a volare, in particolare le campagne pubblicitarie, i saloni dell’aviazione e i programmi di fidelizzazione.

I programmi di fidelizzazione, ovvero le miglia, si rivolgono specialmente agli utenti abituali. Incoraggiano e ricompensano le abitudini di viaggio climaticide, concedendo privilegi negli aeroporti, upgrade di volo o viaggi gratuiti.

Lo slogan «Envolez-vous vers un monde sans limite», scelto per promuovere in lingua francese il programma di fidelizzazione di Swiss, è un invito a partire in aereo verso un mondo senza alcun limite: è particolarmente cinico, se si considera che i cambiamenti climatici costituiscono un limite, il cui superamento mette in pericolo il pianeta.

Invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Ritiene che pratiche commerciali quali i programmi di raccolta di miglia, che ricompensano chi viaggia più frequentemente in aereo, debbano essere vietati, considerata l’accelerazione dei cambiamenti climatici?

2. Pensa di intervenire, a medio termine, per regolamentare le pratiche commerciali che promuovono un maggiore ricorso all’aviazione?

3. In caso contrario, come intende attuare le raccomandazioni del suddetto studio dei ricercatori svizzeri?

4. Per quanto concerne l’utilizzo delle miglia accumulate con i viaggi di servizio ma utilizzate a titolo privato, il Consiglio federale ha affermato nel 2014 che non esiste una prassi uniforme all’interno dell’Amministrazione federale. Da allora ha adottato il Piano d’azione Viaggi in aereo che fissa un percorso di riduzione. In tale piano è stata regolamentata la questione dell’utilizzo delle miglia? In caso contrario, il Consiglio federale sarebbe disposto a vietare il ricorso a tali programmi o almeno a regolamentarne l’impiego?

Stellungnahme des Bundesrates

L’obiettivo delle emissioni nette pari a zero entro il 2050 è fissato nella legge federale sugli obiettivi in materia di protezione del clima, l’innovazione e il rafforzamento della sicurezza energetica (LOCli) e, secondo l’articolo 3 capoverso 6, include anche il traffico aereo internazionale. 1./2. Il Consiglio federale non si esprime sulle campagne pubblicitarie di aziende private. Attualmente non esiste alcuna base giuridica che vieti i programmi per collezionare miglia aeree; un simile divieto interferirebbe peraltro con il principio della libertà economica sancito dagli articoli 27 e 94 della Costituzione federale (Cost.; RS 101). Inoltre, le compagnie aeree elvetiche non propongono programmi di miglia propri, ma sono affiliate a iniziative premio internazionali, lanciate da compagnie aeree con sede all’estero. Il Consiglio federale non ritiene pertanto attuabili le misure intese a regolare pratiche commerciali. 3. Lo studio citato dimostra che ridurre le emissioni del traffico aereo a un valore netto pari a zero è un obiettivo molto ambizioso, che presuppone parecchie risorse ma che in linea di principio è realizzabile. Il Consiglio federale condivide questo parere. Nello studio vengono prese in considerazione solo due delle diverse misure possibili. Nel quadro del rapporto in adempimento del postulato 21.3973 della CAPTE-N, dal titolo «Traffico aereo neutro in termini di emissioni di CO2 entro il 2050», verrà svolto un esame approfondito delle misure tecniche ed economiche. Con ogni probabilità il Consiglio federale adotterà questo rapporto nella primavera del 2024. A riguardo rivestono un ruolo centrale i carburanti sostenibili per l’aviazione che il Consiglio federale intende promuovere fortemente dopo il 2024 con la revisione della legge sul CO2 . 4. Da luglio 2020, in virtù dell’articolo 47 capoverso 7 dell’ordinanza del DFF concernente l’ordinanza sul personale federale (O-OPers; RS 172.220.111.31), i dipendenti della Confederazione hanno il diritto di riscattare le miglia aeree accumulate soltanto nel quadro dei loro viaggi di servizio. L’articolo 42 capoverso 4 O-OPers stabilisce inoltre che i viaggi in aereo possono essere autorizzati soltanto se la loro durata è inferiore a quella del viaggio in treno e se a) la durata del viaggio in treno è di almeno sei ore oppure b) la durata del viaggio in treno è sì inferiore a sei ore, ma prendendo il treno si renderebbero necessari uno o più pernottamenti supplementari.