Begründung

Il 19 marzo 2010, in seguito alle rivelazioni e ai rapporti sugli abusi sessuali su minori commessi da membri del clero americano (2002: archidiocesi di Boston), canadese, irlandese (2009: rapporto governativo), olandese e tedesco (2010), ho presentato l’interpellanza 10.3246 «Aggiornamento della Chiesa cattolica in materia di abusi sessuali», che chiedeva in particolare al Consiglio federale se avesse contattato la chiesta cattolica per sviluppare insieme una strategia di prevenzione e quale politica avesse definito nei confronti degli organi costituiti in cui la protezione dell’istituzione prevale sulla denuncia degli abusi. In maniera scioccante, il Consiglio federale ha risposto di non aver adottato alcuna iniziativa per sviluppare una strategia di prevenzione congiuntamente con la Conferenza dei vescovi svizzeri e che inoltre spetta ai Cantoni disciplinare i rapporti tra Chiesa e Stato. Infine, non ha proposto alcuna misura di prevenzione facendo unicamente riferimento all’impossibilità dell’azione penale civile se i fatti non sono noti.

Si è dovuto attendere fino al 2023, ossia 13 anni dalla presentazione dell’interpellanza, affinché fosse pubblicato un primo rapporto complessivo sugli abusi in seno alle istituzioni della Chiesa cattolica. Questo rapporto enumera oltre 1000 casi, mostra i sistemi di protezione degli autori degli abusi in seno alla Chiesa e l’assenza di comunicazione sistematica dei reati alle autorità penali civili.

È indispensabile che la Confederazione, alla stregua di quanto fatto dal governo irlandese oltre dieci anni fa, presenti un rapporto esaustivo, indipendente dalla Chiesa cattolica, che permetta non soltanto di riunire tutti i fatti, ma anche di rilevare le inadempienze delle autorità cantonali e federali dinanzi alle più recenti vittime, quando il fenomeno degli abusi su minori in seno alla Chiesa cattolica era stato denunciato pubblicamente da molti anni anche in Svizzera e il Consiglio federale era stato interpellato in merito alla necessità di un intervento. Con un atteggiamento proattivo orientato alla prevenzione e alla ricerca della verità, sarebbe stato possibile proteggere numerose recenti vittime ed evitare la distruzione dei documenti.

Il recente studio del 12 settembre 2023, svolto dall’Università di Zurigo e finanziato dalla Chiesa cattolica, evidenzia la necessità di un lavoro di ricerca più completo, compito che spetta alla Confederazione.

Per far luce sul programma di Pro Juventute «Bambini della strada», che ha colpito gravemente i bambini delle comunità degli Jenish, dei Sinti e dei Rom in Svizzera, la Confederazione si era fondata su due PNR (51 e 76). Per esaminare la situazione delle adozioni illegali di bambini dello Sri Lanka, l’Ufficio federale di giustizia ha incaricato la ZHAW di procedere a un’analisi e ricerche storiche. Infine il governo irlandese aveva optato per una commissione d’inchiesta ufficiale.

A prescindere dal modello scelto di elaborazione del rapporto, occorre formulare raccomandazioni all’attenzione della Confederazione e dei Cantoni per porre fine agli abusi nelle istituzioni della Chiesa cattolica e potenziare la prevenzione in questo settore.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è profondamente toccato da quanto accaduto all’interno della Chiesa cattolica. Si aspetta che tutte le autorità cantonali, inclusi i ministeri pubblici, svolgano i loro compiti. In virtù della ripartizione delle competenze sancita nell’articolo 72 della Costituzione federale (Cost.; RS 101), il disciplinamento dei rapporti tra Chiesa e Stato compete ai Cantoni. In questo ambito, la Confederazione non è né competente né responsabile; questo vale sia per i casi illustrati nello studio sia per la loro analisi. Nel contempo, il Consiglio federale segnala la sua disponibilità a redigere un rapporto sul rapporto tra Chiesa e Stato illustrando la situazione in alcuni Cantoni esemplari (23.4294., Po Fischer, Fondare il rapporto tra Stato e Chiesa su una base chiara e trasparente).

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.