Wortlaut

Chiedo al Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Il Consiglio federale condivide l’opinione secondo cui i parlamentari che, oltre a quella svizzera, possiedono altre cittadinanze possano incorrere in conflitti di interesse?

2. Il Consiglio federale è disposto a sottoporre all’Assemblea federale il disegno di una disposizione al fine di precisare l’articolo 12 della legge sul Parlamento (Indipendenza rispetto a Stati esteri) in modo da prevenire i conflitti di interesse?

3. Il Consiglio federale è disposto a proporre all’Assemblea federale, come soluzione alternativa a quanto proposto alla domanda 2, un disegno che preveda che al momento dell’entrata in carica i parlamentari interessati formulino una dichiarazione di lealtà nei confronti della Confederazione Svizzera?

Begründung

Nella sessione invernale del 2021 il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno accolto l’iniziativa parlamentare 18.406 Indicare le proprie cittadinanze in nome della trasparenza. Di conseguenza l’ordinanza sull’amministrazione parlamentare stabilisce ora che le brevi biografie dei parlamentari debbano includere anche eventuali altre cittadinanze. Secondo i media, nella nuova legislatura appena iniziata 23 deputati hanno dichiarato di possedere una o più cittadinanze straniere.

Non si può escludere che un parlamentare in possesso anche di una cittadinanza straniera possa incorrere in un conflitto di interessi a scapito della Svizzera, tanto più che in un contesto sempre più internazionale il rischio di conflitti politici con altri Stati aumenta. Allo stesso tempo, gli elettori dovrebbero poter contare sulla lealtà intatta dei deputati del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati verso lo Stato svizzero.

Occorre continuare a consentire alle persone con doppia cittadinanza o ai cittadini svizzeri residenti all’estero di candidarsi al Consiglio nazionale e al Consiglio degli Stati. Le disposizioni qui proposte andranno applicate soltanto in caso di avvenuta elezione.

Stellungnahme des Bundesrates

Ad 1: Come già affermato dall’Ufficio nella sua risposta alla mozione 08.3176 presentata dalla consigliera nazionale Kathy Riklin nel 2008, secondo la Costituzione federale la cittadinanza svizzera è determinante per l’esercizio dei diritti politici (v. art. 136 cpv. 1 Cost.). L’Ufficio ritiene pertanto che la cittadinanza svizzera sia il requisito fondamentale per i membri del Parlamento svizzero. Il fatto che alcuni parlamentari posseggano anche un’altra cittadinanza non significa che abbiano più probabilità di altri di incorrere in conflitti di interessi o di lealtà.

Inoltre, secondo l’articolo 16 capoverso 1 lettera c dell’ordinanza sull’amministrazione parlamentare (Oparl) dal 1° luglio 2022 i membri dell’Assemblea federale sono tenuti a dichiarare eventuali altre cittadinanze. Questa informazione figura nelle brevi biografie pubblicate dai Servizi del Parlamento.

La modifica dell’Oparl era stata introdotta in seguito all’iniziativa parlamentare presentata nel 2018 dal consigliere nazionale Chiesa 18.406 («Indicare le proprie cittadinanze in nome della trasparenza»). Quest’ultima chiedeva di creare trasparenza sulle cittadinanze dei singoli membri dell’Assemblea federale mediante una modifica delle pertinenti basi legali. Nel suo rapporto del 19 novembre 2020 concernente l’iniziativa (FF 2020 8249), la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale ha posto l’accento sull’obiettivo della trasparenza e affermato che «l’obbligo di indicare tutte le cittadinanze è necessario per un Parlamento trasparente e aperto e serve all’informazione sia degli altri parlamentari che del pubblico».

Inoltre, prima di entrare in funzione ciascun membro dell’Assemblea federale deve prestare giuramento o promessa solenne (art. 3 cpv. 1 LParl). La formula del giuramento è la seguente: «Giuro dinnanzi a Dio onnipotente di osservare la Costituzione e le leggi e di adempiere coscienziosamente gli obblighi inerenti al mio mandato». La formula della promessa è la seguente: «Prometto di osservare la Costituzione e le leggi e di adempiere coscienziosamente gli obblighi inerenti al mio mandato». L’Ufficio ritiene che prestare giuramento o promessa solenne equivalga a una dichiarazione di lealtà nei confronti della Confederazione Svizzera.

Ad 2 e 3 L’Ufficio reputa che il diritto vigente sia sufficiente e non ritiene pertanto necessari ulteriori disciplinamenti.