24.3236 · Interpellanza · 2024-03-14
Dipartimento dell'economia, della formazione e della ricerca
Liquidato
Wortlaut
In vista dell’introduzione di un sistema d’informazione centrale dei dati correlati all’utilizzo di prodotti fitosanitari e sostanze nutritive (digiFLUX), invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande. 1) Qual è il costo annuale di questo progetto, in termini di investimenti, applicazione e risorse umane? 2) Qual è l’onere amministrativo supplementare stimato per i Cantoni, le aziende agricole e le altre parti interessate? 3) Per conseguire gli obiettivi di trasparenza non sarebbe possibile introdurre un sistema più semplice per le aziende agricole, che possa basarsi per esempio su stime e sondaggi? 4) Il Consiglio federale è disposto a posticipare l’introduzione del sistema digiFLUX al fine di concedere agli utilizzatori più tempo per la sua attuazione?
Begründung
Nel quadro dell’Iniziativa parlamentare 19.475 il Parlamento ha modificato diverse leggi con l’obiettivo di stabilire schemi di riduzione dei rischi correlati all’utilizzo di prodotti fitosanitari e alle perdite di sostanze nutritive. Gli articoli 164a, 164b, 165f della legge sull’agricoltura (LAgr) sono stati modificati per introdurre un obbligo di comunicare relativo alle forniture di sostanze nutritive, compresi gli alimenti concentrati per animali, e ai prodotti fitosanitari. L’Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG) ha intrapreso la concretizzazione di questo obbligo nel quadro dell’attuazione di un sistema d’informazione centrale denominato digiFLUX.Una delle ragioni principali delle attuali proteste delle cerchie contadine in Europa e in Svizzera è che nell’ambito della protezione dei vegetali e delle sostanze nutritive non cessano di aumentare i requisiti, già ambiziosi, e gli oneri amministrativi. Se da un lato l’agricoltura si attende che a breve l’onere amministrativo diminuisca grazie alla digitalizzazione, dall’altro le proposte attuali troppo spesso comportano un aumento di lavoro, di burocrazia e di costi. Anche per la Confederazione e i Cantoni è molto probabile che vi saranno costi supplementari per lo sviluppo delle applicazioni, per il personale, eccetera.
Stellungnahme des Bundesrates
1. Nella fase di sviluppo 2023 – 2028, ai fini dell’attuazione dell’Iniziativa parlamentare 19.475, per il progetto digiFLUX nel preventivo globale ordinario sono previsti costi con incidenza sul finanziamento di circa 7,5 milioni di franchi dell’Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG). La direzione del progetto è garantita con 1,4 equivalenti a tempo pieno (ETP), di cui 1 ETP a tempo determinato fino al 2028. Vi sono inoltre altri collaboratori dell’UFAG che mettono le loro conoscenze tecniche a disposizione del progetto.2. Nello sviluppo di digiFLUX ci si premura che il dispendio risulti il più basso possibile per tutti coloro che sono interessati dall’obbligo di comunicare, in particolare per le aziende agricole. In linea con il principio “once-only”, i dati già disponibili vengono riutilizzati e scambiati tra i sistemi. Pertanto per i Cantoni decadono i costi per lo sviluppo e la gestione di interfacce tra i loro sistemi e digiFLUX. In seguito alle decisioni del Parlamento relative all’obbligo di comunicare, gli addetti al commercio sono tenuti a notificare le vendite di prodotti fitosanitari (PF), foraggi concentrati e concimi. Per notificare le forniture vengono concesse diverse opzioni (interfacce, importazioni di dati o registrazione diretta), affinché la dichiarazione possa essere adeguata alle esigenze specifiche dei fornitori. Le aziende agricole, invece, già oggi per l’esecuzione dei pagamenti diretti devono effettuare registrazioni per quanto concerne la protezione dei vegetali e la concimazione. Con la registrazione in digiFLUX possono beneficiare dei seguenti sgravi amministrativi.- Il quantitativo dei mezzi di produzione è rilevato dai commercianti all’atto della vendita. In futuro le aziende agricole non dovranno più fornire dati a riguardo. - Per la registrazione delle applicazioni dei PF come base si utilizzano i dati già dichiarati provenienti dall’esecuzione dei pagamenti diretti. - I dati provenienti dall’obbligo di comunicare contribuiranno allo sgravio amministrativo delle aziende agricole a livello di esecuzione. È prevista ad esempio l’introduzione di un bilancio delle sostanze nutritive digitalizzato che semplifica notevolmente gli onerosi obblighi relativi alla registrazione.3. La legge federale sulla riduzione dei rischi associati all’impiego di pesticidi (RU 2022 263), approvata dal Parlamento, prevede esplicitamente un obbligo di comunicare per le forniture di sostanze nutritive e di PF (art. 164a e 164b LAgr; RS 910.1). Una mera stima delle forniture o un sondaggio relativo ad esse non adempirebbe questo mandato legislativo. Anche in relazione all’applicazione di PF la legge richiede esplicitamente che sia notificato l’impiego di PF per scopi professionali o commerciali (art. 165fbis LAgr). Anche in tal caso stime o sondaggi non sarebbero conformi alla legge. La CET-S ha descritto in maniera dettagliata lo scopo dei sistemi d’informazione, i dati da rilevare nel loro ambito nonché la necessità di rispettive disposizioni d’esecuzione nel suo rapporto del 3 luglio 2020 (FF 2020 5759, pag. 5786). Con la decisione del Parlamento, il Consiglio federale è stato incaricato dell’attuazione. 4. L’8 marzo 2024, su www.digiflux.ch, l’UFAG ha comunicato le nuove tempistiche per il progetto digiFLUX. L’obbligo di comunicare per il commercio di PF è posticipato di un anno ed entra in vigore nel 2026 parallelamente a quello del commercio di sostanze nutritive. Anche l’obbligo di comunicare per le applicazioni di PF è posticipato di un anno ed entrerà quindi in vigore nel 2027. Inoltre è prevista una fase transitoria pluriennale con un obbligo di comunicare molto semplificato che darà la possibilità alle aziende agricole di familiarizzare con le registrazioni digitali in un ambiente agevole. Dopo questa fase transitoria, le applicazioni di PF saranno registrate secondo l'intenzione del legislatore (vedi risposta 3).