Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di uniformare la prassi di riduzione della velocità di circolazione in presenza di un cantiere stradale. A tal fine, dovrà introdurre soglie normative stabilite da una relazione tecnica intesa a fissare il limite massimo per garantire la sicurezza del personale in cantiere. L’organo incaricato dello studio dovrà essere indipendente dalle associazioni professionali dei costruttori stradali.

Begründung

In presenza di un cantiere la velocità di circolazione (art. 4a ONC) viene adattata (art. 3 cpv. 4 LCStr). Il diritto federale stabilisce un minimo di 60 km/h sulle autostrade e una riduzione massima di 10 km/h nei centri abitati. Per ciascun cantiere, l’autorità competente (USTRA, Cantone o Comune) determina la velocità appropriata in base al caso specifico facendo riferimento a una perizia (art. 32 cpv. 3 LCStr). Per i cantieri di durata inferiore ai sei mesi non è tuttavia necessaria una decisione formale (art. 107 cpv. 3 lett. c OSStr) e la velocità stabilita non può essere contestata. Talvolta è addirittura l’impresa di costruzione a decidere al riguardo (art. 81 OSStr).

Questa situazione è insoddisfacente, perché la sicurezza degli operai non è il criterio considerato prioritario nello stabilire i limiti di velocità in caso di lavori. Eppure sono frequenti purtroppo gli incidenti che li vedono coinvolti. Secondo i dati USTRA, nel 2022 sono stati 1488 i sinistri stradali verificatisi in cantiere, con 5 morti, 370 feriti gravi e 101 feriti leggeri.

Poiché la “perizia” di cui sopra è prevista attualmente come strumento della legislazione sulla circolazione stradale in caso di adeguamento della velocità, appare opportuno esaminare in modo più ampio quale sia il limite di velocità in grado di garantire la sicurezza del personale al lavoro nelle immediate vicinanze di una strada. Resta inteso che il Consiglio federale fisserà uno standard massimo per tipo di strada (autostrada, strada cantonale, ecc.), mentre l’autorità competente continuerà a determinare la velocità adatta al caso specifico nel rispetto di quanto stabilito nella normativa federale.

Lo studio commissionato dovrà essere indipendente dagli attori economici coinvolti, poiché basato su considerazioni tecniche, di sicurezza e salute sul lavoro nonché sulle buone pratiche internazionali.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

La sicurezza stradale è una questione di primaria importanza per il Consiglio federale. In presenza di cantieri nei centri abitati l’autorità preposta alla segnaletica può limitare la velocità di circolazione fino a 10 km/h o disporre un divieto di transito (art. 3 cpv. 2 della legge federale sulla circolazione stradale [LCStr; RS 741.01] nonché art. 81 e 108 cpv. 5 lett. d dell’ordinanza sulla segnaletica stradale [OSStr; RS 741.21]). Su autostrade e semiautostrade il limite di velocità può essere abbassato, 10 km/h alla volta, fino a 60 km/h, o anche meno in presenza di cantieri nell’area di svincoli e diramazioni (art. 108 cpv. 5 lett. a e b OSStr). Dunque le autorità dispongono già della possibilità di stabilire limiti di velocità bassi mediante apposita segnaletica. Le statistiche sull’incidentalità mostrano che la causa principale dei sinistri con lesioni a persone non è la velocità bensì sono disattenzione, mancato rispetto della distanza di sicurezza e guida in stato di ebbrezza. La messa in sicurezza dei cantieri stradali e la relativa gestione del traffico sono disciplinati in diverse norme tecniche, tra cui quelle dell’Associazione svizzera dei professionisti della strada e dei trasporti (VSS). Si applica inoltre la legislazione sulla sicurezza e la protezione della salute dei lavoratori negli interventi di costruzione. In più, l’Ufficio federale delle strade (USTRA) ha predisposto vari strumenti di controllo standardizzati come il Road Safety Audit (RSA), che consente di rilevare, e quindi eliminare, eventuali carenze in termini di sicurezza già in fase di pianificazione dell’allestimento di un cantiere. Detti strumenti sono in grado di tenere conto delle condizioni specifiche e sono a disposizione di tutte le autorità stradali. In considerazione di questo ampio ventaglio di norme, strumenti e misure di sicurezza riguardanti i cantieri stradali il Consiglio federale non ritiene necessario disciplinare ulteriormente i limiti di velocità.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.