Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di tenere adeguatamente conto della protezione degli animali quando impone divieti di volo per motivi di sicurezza o di altra natura. In particolare dovrà adottare per tempo misure specifiche per garantire il salvataggio dei cuccioli di capriolo.

Begründung

Di regola le femmine di capriolo figliano nei mesi compresi tra aprile e luglio. Per proteggere i loro cuccioli dai predatori li nascondono di preferenza nell’erba alta. In questo modo però è facile non accorgersi della loro presenza e vengono così feriti o uccisi dalle falciatrici agricole. Infatti nelle prime settimane di vita i giovani animali non hanno ancora sviluppato il riflesso di fuga e reagiscono al pericolo schiacciandosi a terra.

Per evitare a questi cuccioli gravi ferite o una morte straziante, gli agricoltori devono perlustrare le distese erbose prima delle operazioni di falciatura. La misura più efficace e sicura è l’impiego di droni che permettono di localizzare gli animali con l’ausilio di termocamere. Soluzioni alternative come i dissuasori luminosi attorno ai campi oppure la perlustrazione delle superfici erbose con l’ausilio dei cani sono meno affidabili e richiedono più tempo.

A metà giugno 2024 si è tenuta sul Bürgenstock, nel Cantone di Nidvaldo, la Conferenza sulla pace in Ucraina. Per ragioni di sicurezza, il Consiglio federale ha ordinato allora un divieto di volo della durata di cinque giorni nel perimetro della conferenza. Il divieto ha riguardato anche l’impiego di droni. Poiché la fienagione e la falciatura dipendono fortemente dalle condizioni meteorologiche, gli agricoltori non sono liberi di scegliere quando effettuare questo raccolto. Le condizioni meteorologiche vanno quindi monitorate costantemente, in modo da poter scegliere in fretta il momento ottimale per effettuare la falciatura. Un divieto di volo di cinque giorni, che non permette l’impiego di droni per il salvataggio dei cuccioli di capriolo, può quindi avere conseguenze tremende per il benessere degli animali. Tale divieto è particolarmente problematico durante i mesi estivi piovosi, che in Svizzera si presentano regolarmente. Per tenere maggiormente in considerazione l’obiettivo di protezione degli animali fissato dalla Confederazione, occorre individuare soluzioni di compromesso in vista di futuri nuovi necessari divieti di volo che tengano conto sia della protezione degli animali che della sicurezza.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Ai sensi dell’articolo 7 della legge federale sulla navigazione aerea (LNA; RS 748.0) il Consiglio federale può vietare o limitare in modo temporaneo o permanente l’uso dello spazio aereo o il sorvolo di certe zone nell’interesse dell’ordine e della sicurezza pubblica o per ragioni di ordine militare. Ai sensi dell’articolo 51 capoverso 3 in combinato disposto con l’articolo 2° dell’ordinanza sulla navigazione aerea (ONA; RS 748.01) e l’articolo 34 dell’ordinanza del DATEC sulle categorie speciali di aeromobili (OACS; RS 748.941) anche i Cantoni possono prendere misure riguardanti aeromobili senza occupanti per ridurre il danneggiamento dell’ambiente e il pericolo di persone e cose al suolo. Inoltre, ai fini dell’armonizzazione tra i Cantoni l’Ufficio federale dell’aviazione civile (UFAC), in coordinamento con altri Uffici federali, ha definito limitazioni territoriali permanenti per l’uso dei droni. Sono inclusi, ad esempio, le 43 bandite federali di caccia, il Parco nazionale e le riserve di uccelli acquatici e migratori. A tutela della fauna in queste aree è al momento vietato l’utilizzo dei droni. Nell’ambito della consultazione concernente la revisione dell’ordinanza sulla caccia, conclusasi il 5 luglio 2024, il Consiglio federale ha proposto una regolamentazione generale per l’impiego dei droni finalizzato al salvataggio dei cuccioli di capriolo. Il Governo ha proposto anche diverse eccezioni per l’impiego di questi dispositivi nelle bandite di caccia e nelle riserve di uccelli acquatici e migratori. A tale proposito viene esaminata in particolare anche un’eccezione per il salvataggio dei cuccioli di capriolo. Il Consiglio federale prenderà una decisione definitiva in merito alla revisione dell’ordinanza sulla caccia presumibilmente prima della fine del 2024. Nel caso della conferenza di pace per l’Ucraina tenutasi sul Bürgenstock nel giugno 2024 il DDPS ha dato priorità alla sicurezza dei partecipanti alla conferenza rispetto alla protezione degli animali. Ciononostante la ricerca dei cuccioli di capriolo con metodi convenzionali era stata limitata solo a una parte della zona soggetta al divieto di volo, un compromesso raggiunto in seguito all’intervento dell’associazione «Salvataggio caprioletto Svizzera». Il Consiglio federale ritiene giustificabile la restrizione temporanea all’uso dei droni per il salvataggio dei cuccioli di capriolo disposta durante la conferenza di pace. Il benessere degli animali è uno degli interessi che già oggi deve essere considerato nell’ambito della ponderazione degli interessi e quindi della valutazione della proporzionalità di un eventuale divieto di volo temporaneo. Considerate le attuali possibilità disponibili per la ponderazione degli interessi e i lavori in corso il Consiglio federale non ritiene necessari ulteriori suoi interventi.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.