Wortlaut

Sottolineando l’importanza di risorse che garantiscano un’accoglienza dignitosa ai minorenni non accompagnati (MNA), invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. Quanti MNA sono attribuiti per impiegato od operatore sociale nei diversi Cantoni?

2. Qual è il numero massimo di MNA per impiegato od operatore sociale per rispettare le raccomandazioni della CDOS?

3. Quali sono gli standard formativi applicati al personale che si occupa di minori nei centri federali d’asilo?

4. Qual è la percentuale di personale con una formazione socio-pedagogica che si occupa di MNA?

5. L’Alto Commissariato per i rifugiati (ACNUR) o l'UNICEF pubblicano raccomandazioni sull’alloggio dei MNA?

6. In caso affermativo, si prevede di applicarle?

Begründung

I bambini o minorenni non accompagnati (MNA) necessitano di una protezione particolare. Si ritrovano senza genitori. Alcuni sono fuggiti da Paesi in guerra in cui erano perseguitati. I minorenni non accompagnati sono costretti a scappare dal loro Paese. Si ritrovano in Svizzera senza genitori e pesantemente traumatizzati. Le condizioni di accoglienza sono decisive per il loro futuro e per la loro ricostruzione. La Svizzera è parte alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, che prevede in particolare il diritto a un livello di vita sufficiente (art. 27) e quello di dedicarsi ad attività ricreative (art. 31). È difficile garantire tali diritti in strutture di grandi dimensioni. Nel 2016 i Cantoni hanno definito tramite la Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociale (CDOS) raccomandazioni relative ai bambini e ai minori non accompagnati nel settore dell’asilo che concernono in particolare l’alloggio e l’assistenza. Per l’assistenza, i Cantoni sono invitati a mettere a disposizione risorse umane sufficienti per garantire un’assistenza conforme alle esigenze, definire standard di qualità e istituire organi di controllo indipendenti. Sul piano della formazione, le raccomandazioni vertono sulla necessità di personale socio-pedagogico appropriatamente formato. Inoltre, contemplano l’accesso alle cure mediche e un’attenzione particolare per i bambini e i giovani traumatizzati. Queste raccomandazioni non sono vincolanti. Non tutti i Cantoni le applicano e manca una visione d’insieme.

Stellungnahme des Bundesrates

1. La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) non dispone di valori indicativi uniformi, in quanto il tasso di assistenza varia da un Cantone all’altro. Nei centri federali d’asilo (CFA) la proporzione è di 1 a 15: un educatore sociale assiste fino a 15 richiedenti l’asilo minorenni non accompagnati (RMNA) quale persona di riferimento. 2. Le raccomandazioni della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali delle opere sociale (CDOS) del 20 maggio 2016 concernenti i minori non accompagnati nel settore dell’asilo non prevedono una proporzione minima che i Cantoni devono rispettare per la loro assistenza. Le modalità d’assistenza dipendono dall’età degli interessati. A tale riguardo i Cantoni devono rispettare gli atti normativi che hanno emanato per attuare l’ordinanza sull’accoglimento di minori a scopo di affiliazione (Ordinanza sull’affiliazione; OAMin; RS 211.222.338) (cfr. n. 7 delle raccomandazioni della CDOS, disponibili in tedesco e francese). 3. I team incaricati di assistere i RMNA sono formati da educatori sociali e assistenti RMNA. Gli educatori sociali devono aver concluso una formazione socio-pedagogica riconosciuta. Sono accettate anche formazioni equivalenti con una pertinente esperienza professionale (p. es. studi in psicologia ed esperienza nell’assistenza di bambini e adolescenti). Gli assistenti RMNA devono disporre di una formazione scolastica o professionale conclusa. Tutti i collaboratori dei team di assistenza devono assolvere una formazione online della SEM sul Manuale per l’alloggio e l’assistenza ai RMNA nei CFA. 4. Nei CFA, la proporzione è di un educatore sociale e due assistenti per 15 RMNA. Il team di assistenza ai RMNA è composto per un terzo da educatori specializzati. 5. A novembre 2023 l’Ufficio dell’Alto Commissariato dell’ONU per i rifugiati (ACNUR) per la Svizzera e il Liechtenstein ha pubblicato le sue «raccomandazioni riguardo all’alloggio nei centri federali d’asilo», che includono anche raccomandazioni sull’alloggio dei minori (accompagnati e non). Questo documento è reperibile sul sito svizzero dell’ACNUR. Pure l’UNICEF pubblica raccomandazioni e standard minimi per la protezione dei bambini e degli adolescenti negli alloggi collettivi destinati ai richiedenti l’asilo, tuttavia non formulati specificamente per la Svizzera. Gli uffici per la Svizzera e il Lichtenstein di queste due agenzie dell’ONU prevedono di pubblicare nella primavera 2025 standard minimi e raccomandazioni sull’assistenza dei minori (accompagnati e non) ospitati in alloggi collettivi in Svizzera. 6. La SEM esamina regolarmente raccomandazioni e proposte di miglioramento, attuate, nella misura del possibile, in funzione delle condizioni quadro nei CFA e delle risorse finanziarie disponibili.