24.4343 · Interpellanza · 2024-12-12
Dipartimento della difesa, della protezione della popolazione e dello sport
Liquidato
Wortlaut
Il Consiglio federale è invitato a rispondere alle domande seguenti: In che modo i due grandi affari di compensazione in corso relativi agli F-35 (SR Technics e RUAG) adempiono l’obbligo di addizionalità?È stata definita una visione comune tra il dipartimento della difesa e quello dell’economia al fine di avviare e di accompagnare un percorso che porti ad aumentare la capacità dell’industria locale?In che misura il contratto con SR Technics adempie i criteri di ammissibilità agli affari di compensazione (legame con la STIB)? Qual è il vero valore aggiunto in Svizzera considerata la catena di valore aggiunto nel suo insieme?Cosa può fare il Consiglio federale affinché gli affari di compensazione creino un valore aggiunto reale per l’economia regionale e nazionale, per esempio finanziando progetti o programmi d’innovazione, in particolare centri di competenza nei settori indirettamente legati alla difesa?Quali sono i trasferimenti delle nuove tecnologie e delle conoscenze su questi due dossier?Quali sono le misure previste per motivare / costringere due attori (SR Technics e RUAG) a far capo all’industria locale in modo diretto o indiretto?In che modo le PMI svizzere saranno integrate negli affari di compensazione relativi agli F-35? Quali fattori incentivanti o vincolanti sono stati imposti al fornitore per la collaborazione con le PMI?In che modo le scuole universitarie svizzere saranno integrate negli affari di compensazione relativi agli F-35? Quali fattori incentivanti o vincolanti sono stati imposti al fornitore per la collaborazione con il mondo accademico?Alcuni Cantoni, come il Cantone di Vaud, si sono impegnati molto per il nuovo aereo da combattimento e hanno proposto di allestire dei centri di competenza (aviazione, informatica e sicurezza). Queste iniziative sono appoggiate dal DDPS? E gli affari di compensazione come potranno finanziarle?Nella documentazione relativa agli affari di compensazione si parla spesso della STIB. Come vengono identificate e repertoriate le imprese importanti per la sicurezza della Svizzera?
Begründung
L’industria locale della sicurezza e della difesa continua a soffrire di un mercato che stenta a decollare e di un’agguerrita concorrenza. Questa situazione è aggravata da un’immagine negativa sulla scena internazionale (condizioni troppo rigide per le esportazioni) e di conseguenza (1) numerosi Stati esteri interrompono i loro affari con le imprese svizzere e (2) sempre più gruppi decidono di delocalizzare per non subire più gli impatti negativi di queste restrizioni. Se la situazione perdura, in futuro l’industria locale non potrà più far frote ai suoi impegni nei confronti della sicurezza del Paese.Di conseguenza gli affari di compensazione si presentano come uno strumento adeguato per rafforzare la nostra capacità locale: rimessa in funzione delle catene di produzione, trasferimento tecnologico, innovazione e collaborazione tra gli attori industriali e accademici.Il miliardo di affari di compensazione assegnato a SR Technics a Zurigo da Lockheed Martin non produrrà nessun effetto sulla nostra sicurezza nazionale. Un migliaio di reattori civili saranno smontati, i vari pezzi spediti all’estero per verifica, riparazione o sostituzione, per poi ritornare in Svizzera dove saranno rimontati. L’assemblaggio in Svizzera di quattro aerei F-35 da parte di RUAG (progetto RIGI) permetterà di acquisire una parte delle conoscenze necessarie a mantenere la capacità di volo di questo tipo di aerei. Questo obiettivo è apprezzabile per non dipendere integralmente dall’estero. Tuttavia oggi sappiamo che parti sensibili dell’aereo non potranno essere maneggiate da svizzeri o in Svizzera.L’impressione che nasce dalla situazione legata agli affari di compensazione degli F-35 è che gli attuali grandi beneficiari (SR Technics e RUAG) siano stati scelti per comodità: oltre la metà degli obblighi è soddisfatta da due grandi mandati, ma la diversità dell’economia svizzera non è tenuta in considerazione. Nel nostro Paese le PMI svolgono un ruolo importante per il successo economico. Se non vengono fatti sforzi per queste aziende, queste ultime saranno ben poco integrate nel processo degli affari di compensazione degli F-35. Decine di contatti e viaggi delle PMI negli Stati Uniti non hanno prodotto un seguito. Inoltre, tentativi concreti di instaurare collaborazioni in termini di innovazione con il fornitore, le nostre scuole universitarie e la nostra industria sono fermi. A fronte di questa situazione, la responsabilità viene addossata al DDPS.È incontestabile il fatto che attualmente non si faccia niente per influenzare questi fornitori a beneficio degli interessi nazionali. Una simile influenza dovrebbe svolgersi consolidando i legami tra i differenti attori politici (dipartimento della difesa e dipartimento dell’economia) e l’economia (associazioni mantello).
Antrag des Bundesrates
Accogliere
Stellungnahme des Bundesrates
Per quanto riguarda i due affari si tratta di nuove commesse aggiudicate a imprese svizzere, che si sono concretizzati in base agli impegni offset del fornitore estero. Non sono stati dichiarati affari di compensazione nell’ambito di contratti già esistenti. Il requisito dell’addizionalità secondo il «Codice 1: nuovo affare di compensazione» al numero 5.3 della Politica degli offset del 1° luglio 2021, applicabile a entrambi gli affari, è pertanto soddisfatto. L’obiettivo degli affari di compensazione è il rafforzamento della Base tecnologica e industriale rilevante in materia di sicurezza (STIB). Essi si basano sui Principi del Consiglio federale del 24 ottobre 2018 in materia di politica d’armamento del DDPS, sulla Strategia del DDPS del 1° gennaio 2020 in materia di armamento e sulla Politica degli offset del 1° novembre 2022. Di conseguenza, secondo quest’ultima, nella fase attuale, la responsabilità per l’attuazione degli affari offset compete al fornitore estero. Il DDPS e l’ufficio responsabile, ossia l’Ufficio federale dell’armamento (armasuisse), verificano soltanto la computabilità a livello di offset dei singoli affari. SR Technics è attiva nel settore «Riparazione e installazione di macchine e apparecchiature» e offre prestazioni di manutenzione per aerei, componenti e propulsori. Questo settore di attività corrisponde a una delle attività economiche rilevanti per la sicurezza definite nell’allegato 1 della Politica degli offset del 1° luglio 2021. Sia la RUAG sia SR Technics collaborano con numerosi subappaltatori locali, soprattutto PMI, per implementare gli offset contratti con Lockheed Martin. Ne risulta che imprese di diverse regioni svizzere contribuiscono a creare valore aggiunto lungo tutta la catena di fornitura. I vantaggi degli affari di compensazione non si limitano quindi ai mandatari diretti, ma hanno effetti positivi anche sulle imprese partner regionali più piccole. Inoltre questo tipo di affari permette al settore industriale – in particolare anche alle PMI – di inserirsi nelle catene di fornitura di imprese attive a livello internazionale. Con gli affari di compensazione vengono promosse tecnologie chiave rilevanti in materia di sicurezza e capacità fondamentali industriali in grado di rafforzare le capacità di difesa e di resistenza dell’Esercito svizzero. La STIB dovrà essere in grado di fornire prestazioni essenziali nell’ambito dello sviluppo di componenti, dell’integrazione, dell’esercizio e della manutenzione per garantire la capacità di resistenza e quindi contribuire alla sicurezza della Svizzera. Ciò permetterà anche di realizzare progetti innovativi. Il trasferimento di tecnologie è una componente importante di entrambi gli affari offset. Il produttore Lockheed Martin trasmette alla RUAG il know-how necessario per l’assemblaggio finale degli aerei da combattimento del tipo F-35A, che potrà essere sfruttato in Svizzera per l’esercizio e la manutenzione dei propri velivoli ma anche sul piano internazionale. SR Technics sta acquisendo il know-how per la manutenzione dei propulsori. In entrambi i casi il trasferimento di tecnologie contribuisce in maniera sostanziale all’adempimento del mandato, ma serve anche allo sviluppo delle competenze in vista di possibili ulteriori commesse da parte di terzi. L’adempimento degli impegni offset è di esclusiva responsabilità di Lockheed Martin. Attualmente la Confederazione non dispone di strumenti per costringere le imprese svizzere a collaborare con altre imprese. Con il progetto RIGI la RUAG si è impegnata a investire circa cento milioni di franchi nella Svizzera romanda e a reclutare il 40 per cento dei collaboratori necessari da questa regione. In aggiunta ai subappalti, diverse PMI e start up hanno anche già potuto beneficiare di commesse dirette del fornitore estero. Non esistono limiti a livello regolatorio che potrebbero rendere impossibile o difficoltosa una cooperazione del fornitore estero con le PMI e le università svizzere. Per ottenere commesse da imprese d’armamento internazionali, spesso il mandatario deve effettuare investimenti in modo da acquisire le qualifiche e le capacità necessarie. Inoltre le PMI possono anche approfittare di un finanziamento di progetti attraverso il fornitore estero senza ricevere mandati diretti. Anche le università possono trarre benefici dagli affari di compensazione. Ad esempio i fornitori esteri possono partecipare finanziariamente o con un trasferimento di know-how tecnico a progetti di ricerca e studi, anche con la collaborazione di imprese e start up locali. Un progetto di ricerca del PF di Losanna è già stato approvato quale affare di compensazione in relazione agli impegni offset nell’ambito dell’acquisto dei nuovi aerei da combattimento. Altri progetti con istituti di ricerca sono in fase di pianificazione presso i fornitori esteri. Nel settembre 2024 il DDPS ha deciso di creare due gruppi di lavoro. Un gruppo di lavoro si occupa della creazione di un centro di formazione per le professioni nell’ambito della manutenzione di velivoli. Il secondo gruppo di lavoro ha il compito di identificare le opportunità di sviluppo e di creazione di posti di lavoro presso l’ubicazione di Payerne. In linea di principio sarebbe possibile anche un finanziamento (parziale) del centro di formazione proposto nel quadro degli affari offset. La responsabilità dell’esecuzione di affari di compensazione spetta tuttavia al fornitore estero, che dovrebbe sostenere un progetto di questo tipo. Non esiste nessuna lista esaustiva di imprese appartenenti alla STIB. Nell’allegato 1 alla Politica degli offset del 1° novembre 2022 sono definite le attività economiche rilevanti per la sicurezza. In linea di principio le imprese che svolgono queste attività sono autorizzate a concludere affari di compensazione.