25.3147 · Interpellanza · 2025-03-19
Dipartimento di giustizia e polizia
La dichiarazione sull’intervento è disponibile
Wortlaut
In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti: 1. A quanto sono ammontati i costi totali del gratuito patrocinio negli ultimi cinque anni, e come sono ripartiti tra i Cantoni? 2. A quanto ammontano i costi per il gratuito patrocinio in procedimenti dinanzi al Tribunale federale e alle sue autorità inferiori e nelle questioni di competenza della Confederazione? 3. Quanti beneficiari del gratuito patrocinio erano cittadini svizzeri e quanti cittadini stranieri? 4. A quanto ammontano i costi del gratuito patrocinio nel settore dell’asilo? 5. Come si garantisce che non vi siano abusi o un ricorso eccessivo al gratuito patrocinio? 6. Quanti beneficiari del gratuito patrocinio hanno dovuto rimborsare i costi in un secondo tempo, e in che misura i costi sono stati effettivamente rimborsati negli ultimi cinque anni? 7. Come si garantisce che i rimborsi siano richiesti in maniera sistematica?
Begründung
Il gratuito patrocinio garantisce l’accesso alla giustizia alle persone che non dispongono di sufficienti mezzi finanziari. Conformemente all’articolo 29 capoverso 3 della Costituzione federale nonché alle pertinenti disposizioni del Codice di procedura civile e del Codice di procedura penale, le persone bisognose possono essere esonerate dalle spese processuali e può essere assegnata loro una rappresentanza legale. Negli ultimi anni i costi per il gratuito patrocinio sono aumentati in modo massiccio, suscitando discussioni riguardo al suo finanziamento e alla sua efficienza. Ci si chiede in particolare in che misura siano garantiti un controllo uniforme dei costi e un'equa ripartizione degli oneri finanziari tra Confederazione e Cantoni. Inoltre, non è chiaro in che misura tali costi vengano rimborsati.
Stellungnahme des Bundesrates
1. Il gratuito patrocinio per i procedimenti dinanzi alle autorità cantonali rientra nella competenza finanziaria dei Cantoni. La Confederazione non dispone di dati sui costi totali di patrocinio sostenuti dai Cantoni e sulla parte eventualmente rimborsata. 2. Come indicato nel rapporto di gestione del Tribunale federale (TF) del 2024, gli importi accordati nel 2024 per il gratuito patrocinio sono ammontati a 686 632 franchi per i procedimenti dinanzi al TF, 34 709 franchi per i procedimenti dinanzi al Tribunale penale federale (TPF), 667 861 franchi per i procedimenti dinanzi al Tribunale amministrativo federale (TAF) e a 0 franchi per i procedimenti dinanzi al Tribunale federale dei brevetti. 3. I dati disponibili non permettono in genere di suddividere la ripartizione degli importi concessi per il gratuito patrocinio in funzione della cittadinanza dei beneficiari. Informazioni sulla cittadinanza esistono solo per le persone imputate dinanzi al Ministero pubblico della Confederazione (MPC) o il TPF cui è stato attribuito un difensore d’ufficio retribuito dalla Confederazione a causa della loro indigenza. Nel 2024 si è trattato di 15 cittadini svizzeri e 14 cittadini stranieri. Si può inoltre indicare che il gratuito patrocinio per i procedimenti dinanzi al TAF è stato accordato in ampia misura nel settore dell’asilo e degli stranieri (98 % dei casi nel 2024). 4. In materia d’asilo, occorre distinguere tra gratuito patrocinio in senso stretto (art. 102m della legge sull’asilo [LAsi]; RS 142.31), che copre solo determinati procedimenti dinanzi al TAF, e la protezione giuridica gratuita durante la procedura dinanzi alla Segreteria di Stato della migrazione (SEM) (art. 102f–102l LAsi). Nel 2024 i costi per il gratuito patrocinio dinanzi al TAF nel settore dell’asilo sono stati pari a 613 414 franchi. Nello stesso anno, i costi per la protezione giuridica gratuita nelle procedure dinanzi alla SEM sono ammontati a 45 708 577 franchi per la procedura celere (20 437 casi), 6 412 888 franchi per la procedura ampliata (7859 casi) e 104 698 franchi per la procedura d’asilo in carcerazione (50 casi). 5. Le condizioni per la concessione del gratuito patrocinio sono fissate dalla Costituzione federale (art. 29 cpv. 3 Cost.; RS 101) e dalle leggi speciali (p. es. art. 65 cpv. 1 della legge federale sulla procedura amministrativa [PA; RS 172.021]). In generale, tali condizioni esigono che il richiedente non disponga di risorse sufficienti e la sua causa non appaia priva di probabilità di successo. I tribunali federali e il MPC accordano il gratuito patrocinio solo dopo aver accertato l’adempimento di queste condizioni legali. A tal fine, chi richiede il gratuito patrocinio deve fornire informazioni dettagliate sulle proprie risorse finanziarie e le pertinenti prove. Viene informato che false dichiarazioni possono comportare la revoca del diritto a questo patrocinio e l’obbligo di rimborsare le spese sostenute. 6. Secondo i dati disponibili, nel 2023 al TF sono stati rimborsati 48 925 franchi, pari al sette per cento degli importi richiesti con le 216 domande di rimborso inviate per casi di gratuito patrocinio del 2020. Nel 2024 gli sono stati rimborsati 20 961 franchi, pari al tre per cento degli importi richiesti con le 242 domande di rimborso per casi di gratuito patrocinio del 2021. Negli ultimi cinque anni, le condizioni per un rimborso del gratuito patrocinio al TAF sono state soddisfatte per un importo totale di 334 119 franchi. Il TAF ha richiesto o ricevuto rimborsi per 92 760 franchi. Per quanto riguarda i procedimenti dinanzi alla Corte penale e alla Corte d’appello del TPF, nel 2024 sono stati richiesti 96 321 franchi e ne sono stati rimborsati 58 852. 7. Salvo poche eccezioni, i beneficiari del gratuito patrocinio sono tenuti a rimborsarlo quando sono in grado di farlo (cfr. p. es. art. 65 cpv. 4 PA). In virtù della loro autonomia organizzativa, il TF, il TAF, il TPF e il MPC dispongono ciascuno di una propria procedura per il rimborso del gratuito patrocinio. Queste diverse procedure prevedono che, dopo un periodo variabile, tutti coloro che soggiacciono all’obbligo del rimborso siano invitati fare un pagamento oppure a dimostrare di non essere in grado di farlo.