Versamenti di compensazione temporanei in relazione al cambiamento di Cantone di Moutier

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di atto legislativo che garantisca al Cantone del Giura di ricevere, dal 2027 al 2031, 13 milioni di franchi l’anno in relazione al cambiamento di Cantone del Comune di Moutier e a integrazione dell’accordo bilaterale tra i Cantoni di Berna e del Giura. A tal fine esamina tutte le opzioni che consentono una soluzione tempestiva, in particolare anche un’integrazione della modifica della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC; RS 613.2) prevista nell’avamprogetto sul pacchetto di misure di sgravio applicabili dal 2027.

Una minoranza della Commissione (Schilliger, Bürgi Roman, Farinelli, Gafner, Giacometti, Götte, Guggisberg, Nause, Sollberger, Theiler, Zybach) propone di respingere la mozione.

Begründung

Con l’approvazione del cambiamento di Cantone del Comune di Moutier da parte dell’Assemblea federale nella sessione primaverile 2025, la questione giurassiana è definitivamente risolta sotto il profilo istituzionale.
Il cambiamento di Cantone di Moutier ha però ripercussioni sulla perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni. Particolarmente importante è il fatto che il potenziale di risorse per abitante, che rappresenta la base di calcolo della perequazione delle risorse per un determinato anno di perequazione, viene stabilito mediante le basi imponibili e il numero di abitanti dei Cantoni rilevati in passato, in concreto sulla base delle cifre disponibili degli ultimi tre anni. Nel potenziale di risorse confluiscono i dati dei tre anni di calcolo che sono da quattro a sei anni anteriori rispetto all’anno di perequazione (anno di riferimento). Concretamente, la perequazione delle risorse per il 2026 sarà calcolata con i dati degli anni di calcolo 2020–2022, nei quali il Comune di Moutier apparteneva ancora al Cantone di Berna. L’articolo 21 del Concordato di Moutier sancisce che, per un periodo limitato di sei anni a decorrere dalla data del cambiamento di Cantone, il Cantone del Giura ha diritto a una quota delle entrate del Cantone di Berna derivanti dalla perequazione finanziaria e dalla compensazione degli oneri, sempreché la Confederazione non disciplini specificamente le ripercussioni del cambiamento di Cantone del Comune di Moutier sulla perequazione finanziaria e sulla compensazione degli oneri tra Confederazione e Cantoni. Finora il Dipartimento federale delle finanze ha rinunciato a una simile disposizione speciale.
Con il passaggio di Moutier al Cantone del Giura, il 1° gennaio 2026 la popolazione di quest’ultimo aumenterà del 10 per cento. A partire da tale data esso dovrà sostenere i costi della città di Moutier senza che questi siano presi in considerazione nel calcolo dell’indice delle risorse. Tenendo conto della quota del Cantone del Giura rispetto alle entrate del Cantone di Berna secondo l’articolo 21 del Concordato, per il Cantone del Giura risulta, a conti fatti, una perdita di 65 milioni di franchi sull’arco di sei anni.
La Commissione delle finanze del Consiglio nazionale (CdF-N) ravvisa la necessità di intervenire e, tramite la presente mozione di commissione, chiede una soluzione pragmatica sotto forma di versamenti di compensazione temporanei in caso di modifiche territoriali. Per non gravare finanziariamente su nessuno dei due Cantoni, la CdF-N propone che la Confederazione intervenga in via eccezionale e temporanea e si assuma i costi aggiuntivi di 13 milioni di franchi l’anno legati al cambiamento di Cantone.

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Non risulta necessario esaminare ulteriori opzioni, poiché nel quadro del messaggio concernente le misure di sgravio applicabili dal 2027, il Consiglio federale propone di fornire sostegno finanziario temporaneo al Cantone del Giura, pari all’importo richiesto nella mozione, per compensare il ritardo nella presa in considerazione del cambiamento di Cantone del Comune di Moutier nel meccanismo di perequazione delle risorse.

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.