Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di creare una base legale che permetta di sanzionare le opposizioni abusive. In futuro, coloro che presenteranno opposizione senza un interesse da proteggere o con intenzioni palesemente abusive dovranno poter essere obbligati ad assumere i costi ed eventualmente a risarcire i danni. Il Consiglio federale è tenuto a illustrare come disposizioni in tal senso possano essere disciplinate nella legge sulla pianificazione del territorio (LPT) o in altre leggi federali pertinenti senza compromettere i legittimi diritti di partecipazione della popolazione.

Begründung

La situazione giuridica attuale consente di protrarre per anni o addirittura di impedire del tutto progetti di costruzione e sviluppo presentando opposizioni di modesta entità o pretestuose. Uno studio recentemente pubblicato dall’Ufficio federale delle abitazioni (UFAB) e dall’Ufficio federale dello sviluppo territoriale (ARE) dimostra chiaramente che le opposizioni sono il motivo più frequente alla base di ritardi e annullamenti di progetti di costruzione di abitazioni. Ne conseguono un aumento dei costi di costruzione, un calo dell’attività edilizia e un’accentuazione della penuria di alloggi.

Un aspetto particolarmente problematico è che le opposizioni sono spesso sfruttate non tanto per proteggere interessi pubblici quanto piuttosto per anteporre vantaggi privati o addirittura come mezzo di pressione. Mentre i committenti e gli investitori di progetti di costruzione si assumono rischi considerevoli, generalmente per gli oppositori non vi sono conseguenze giuridiche o finanziarie.

L’introduzione di sanzioni in caso di opposizioni palesemente abusive crea un rapporto equilibrato tra la legittima partecipazione della popolazione e la necessaria certezza del diritto nel settore edilizio e pianificatorio.

Pur essendo l’effettiva esecuzione di procedure di autorizzazione edilizia di competenza dei Cantoni, conformemente all’articolo 75 Cost. la Confederazione è autorizzata a stabilire i principi della pianificazione territoriale. Nella legge sulla pianificazione del territorio (LPT), può quindi prevedere linee guida vincolanti sulla legittimità di opporsi e sulle conseguenze delle opposizioni abusive. I Cantoni hanno poi la facoltà di definire di conseguenza le disposizioni procedurali all’interno di questo quadro.

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è disposto a esaminare le possibilità esistenti di sanzionare le opposizioni abusive. Analizzerà approfonditamente in quale misura la Confederazione può intervenire nella sovranità cantonale in virtù delle sue competenze di pianificazione territoriale (art. 75 Cost.). Il Collegio ritiene che ci sia un margine di manovra per l’attuazione di misure atte ad accelerare le procedure nel rispetto della Costituzione e in conformità con il sistema di rimedi giuridici. Questo margine di manovra va individuato nell’ambito dei chiarimenti in corso sull’adempimento di vari postulati aventi un intento simile a quello della presente mozione (postulati Gmür-Schönenberger 23.3640, postulato Müller 23.3918).

Il Consiglio federale propone di accogliere la mozione.