Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di adeguare le basi legali in modo che l’Inventario federale degli insediamenti svizzeri da proteggere d’importanza nazionale (ISOS) non costituisca più un ostacolo generale all’installazione di impianti fotovoltaici.

In concreto, l’obiettivo è:

1. permettere in linea di massima l’installazione di impianti fotovoltaici negli insediamenti e negli edifici protetti dall’ISOS, a condizione che rispettino i criteri di qualità in termini di cultura della costruzione e siano integrati nelle superfici di copertura o nelle facciate;

2. stabilire norme univoche in tutta la Svizzera per evitare situazioni di arbitrarietà e incertezza del diritto nelle procedure di autorizzazione;

3. sviluppare linee guida e strumenti a supporto dei proprietari, dei Comuni e dei servizi specializzati al fine di promuovere soluzioni compatibili con l’edilizia e la cultura della costruzione (ad es. moduli integrati nel tetto, pannelli di colore adeguato, integrazione conforme ai requisiti di tutela dei monumenti storici).

Begründung

La Svizzera si è impegnata a centrare l’obiettivo delle emissioni nette pari a zero e a tale scopo deve incrementare in modo significativo il ricorso al fotovoltaico. Nel contempo, l’articolo 78 della Costituzione federale sancisce la tutela del patrimonio culturale, di cui fanno parte gli insediamenti ISOS. Oggi questo duplice obbligo crea situazioni di conflitto: a detta dei proprietari le domande di installazione di impianti fotovoltaici negli insediamenti ISOS vengono respinte anche quando, in realtà, ci sono soluzioni compatibili sul piano tecnico ed estetico (cfr. sentenze del Tribunale federale 1C_262/2016; 1C_179/2015 e 1C_180/2015).L’ISOS è un inventario e non deve rappresentare di principio un ostacolo allo sfruttamento delle energie rinnovabili. Servono regole chiare su come conciliare il fotovoltaico con la protezione degli insediamenti: solo così è possibile trovare il giusto equilibrio tra protezione del clima e cultura della costruzione, due obiettivi costituzionali che non devono essere contrapposti.

Antrag des Bundesrates

Respingere

Stellungnahme des Bundesrates

Pur condividendo l’intenzione di promuovere l’installazione di pannelli fotovoltaici e di eliminare gli attuali ostacoli, il Consiglio federale respinge la mozione per i motivi esposti di seguito. Disciplinare a livello federale l’installazione di impianti fotovoltaici nelle aree protette dall’ISOS limiterebbe in maniera considerevole la competenza costituzionale dei Cantoni in materia di diritto di costruzione e di pianificazione. Questa estensione delle competenze federali è inopportuna e in contrasto con il compromesso ampiamente condiviso sullo sviluppo dell’ISOS. Nell’ambito di una tavola rotonda organizzata dal Dipartimento federale dell’interno (DFI) con rappresentanti del settore pubblico, privato e della società civile, sono state elaborate diverse misure per allineare maggiormente l’ISOS alle esigenze attuali. Le proposte mirano a ridurre al minimo l’applicazione diretta dell’ISOS e rafforzare così il ruolo dei Cantoni e dei Comuni; anche la promozione del fotovoltaico rientra in questo pacchetto di misure. Nella fattispecie, si intende facilitare l’installazione di impianti fotovoltaici su tutti i nuovi edifici costruiti nelle aree ISOS con categoria di rilievo A. A tale proposito il DFI, in collaborazione con il Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni, sta preparando un progetto da porre in consultazione. Già oggi sono disponibili vari strumenti e linee guida a supporto di proprietari, Comuni e servizi specializzati. Nel 2019, per esempio, l’Ufficio federale della cultura ha pubblicato l’opuscolo «Conciliare energia solare e cultura della costruzione». Questo documento è servito da riferimento per la pianificazione comunale di vari impianti fotovoltaici, in particolare a La Chaux-de-Fonds, Erlach e Neuenkirch. Le pubblicazioni della Confederazione vengono periodicamente aggiornate.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.