Limitazione dei riscatti di prestazioni delle casse pensioni. Analisi delle ripercussioni di carattere fiscale e in relazione allo scopo previdenziale

Wortlaut

Il Consiglio federale è incaricato di illustrare in un rapporto gli effetti di una limitazione del salario assicurabile dei lavoratori e del reddito assicurabile degli indipendenti secondo il regolamento dell'istituto di previdenza, conformemente all'articolo 79c della legge federale sulla previdenza professionale per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (LPP). In particolare occorre esaminare quali conseguenze avrebbe una riduzione dell'importo massimo dal decuplo al quintuplo dell’importo limite superiore secondo l'articolo 8 capoverso 1 LPP.

Il rapporto dovrà in particolare:

• quantificare le attuali ripercussioni sul piano fiscale dei riscatti di prestazioni nel secondo pilastro con successivo prelievo di capitale e la pertinente ripartizione fra le diverse classi di reddito;

• illustrare in che misura lo strumento serve al suo scopo originario – colmare le lacune previdenziali – e in che misura viene utilizzato principalmente per l'ottimizzazione fiscale di redditi molto elevati;

• le ripercussioni sul piano fiscale per Confederazione, Cantoni e Comuni di una limitazione al quintuplo dell’importo limite superiore (stato nel 2025: 453 600 franchi);

• precisare quali modifiche si renderebbero necessarie a livello legislativo (nella LPP ed eventualmente nell’OPP) per conseguire tali obiettivi e in particolare se l’adeguamento dell’articolo 79c LPP proposto nella mozione 25.4253 (Yvonne Bürgin) sia una misura sufficiente;

• illustrare per mezzo di singoli esempi concreti gli effetti di tale riduzione del salario massimo assicurabile;

• indicare se siano ipotizzabili soluzioni alternative, eventualmente in combinazione con una riduzione del salario massimo assicurabile (ad es. riduzione dell’importo massimo di riscatto fiscalmente deducibile ogni anno).

Begründung

Il riconoscimento sul piano fiscale del riscatto di prestazioni della previdenza professionale è uno strumento importante per rafforzare la responsabilità individuale nell'ambito del secondo pilastro e colmare le lacune previdenziali. Nella pratica, tuttavia, il sistema esistente, con un limite pari al decuplo dell’importo limite superiore (907 200 franchi nel 2025), è diventato in parte uno strumento di ottimizzazione fiscale. Ciò comporta notevoli perdite fiscali senza rafforzare l'effettivo scopo previdenziale e può potenzialmente indebolire la fiducia nel secondo pilastro.

Nel suo rapporto, il Consiglio federale dovrà tracciare un quadro della situazione e precisare in che misura le norme vigenti contribuiscono a rafforzare la previdenza, in quali casi comportano privilegi fiscali eccessivi e quali sarebbero le ripercussioni finanziarie di possibili adeguamenti. L'obiettivo è di sviluppare solide basi per una successiva discussione politica e per un processo decisionale, nell'ottica di un possibile adeguamento del sistema attualmente in vigore.

Antrag des Bundesrates

Accogliere

Stellungnahme des Bundesrates

Il Consiglio federale è disposto a fornire il rapporto richiesto. Tuttavia, a causa dell’incompletezza dei dati, il rapporto non fornirà risposte esaurienti a tutte le domande sollevate. Fa inoltre presente che propone di accogliere la mozione 25.4253. Qualora venissero trasmessi entrambi gli interventi, il Consiglio federale adempirà il presente mandato di verifica nel quadro dell’attuazione della mozione.

Il Consiglio federale propone di accogliere il postulato.