Wortlaut

Disporre di dati delle amministrazioni pubbliche che siano impeccabili, armonizzati, standardizzati e interoperabili è un bene estremamente prezioso per l’amministrazione, l’economia, la ricerca e la società. Ed è diventato ancora più importante negli ultimi anni, con l’utilizzo dei sistemi di IA. Nel 2019 il Consiglio federale ha assegnato all’Ufficio federale di statistica (UST) il ruolo di Swiss Data Steward, ovvero di amministratore svizzero dei dati, conferendogli importanti compiti per migliorare la qualità, la disponibilità, l’armonizzazione e la standardizzazione dei dati dell’Amministrazione federale. Prego pertanto il Consiglio federale di rispondere alle seguenti domande:

1. Qual è la base giuridica cui si è riferito per conferire all’UST il ruolo di Swiss Data Steward e qual è il tenore del relativo mandato?

2. Quali obiettivi in termini di efficacia e con quale orizzonte temporale sono stati fissati per l’UST in relazione a questo mandato?

3. Quali risorse finanziarie e umane sono state messe a disposizione dell’UST per svolgere i compiti inerenti al ruolo di Swiss Data Steward?

4. Come è stato verificato il raggiungimento degli obiettivi fino ad oggi e quali conclusioni trae il Consiglio federale da questa verifica?

5. Come valuta l’importanza e l’evoluzione dei compiti di Swiss Data Steward alla luce del rapido aumento dell’utilizzo dei dati delle amministrazioni pubbliche nel contesto dei sistemi di IA osservato negli ultimi tre anni?

6. Condivide l’opinione che, al momento, il potenziale dei sistemi di IA non può ancora essere sfruttato appieno perché questi sistemi possono utilizzare i dati delle amministrazioni pubbliche in misura troppo esigua?

7. Come intende procedere in merito?

8. Ritiene che sia necessario inserire esplicitamente i compiti e le competenze di Swiss Data Steward nella legge sulla statistica federale (LStat), nella legge federale concernente l’impiego di mezzi elettronici per l’adempimento dei compiti delle autorità (LMeCA) e in altre leggi, nonché nelle relative ordinanze?

9. Sta valutando la possibilità di estendere i compiti di Swiss Data Steward alle amministrazioni cantonali e comunali e ad altri settori di applicazione selezionati, ad esempio le infrastrutture critiche, perlomeno a medio termine?

10. Qual è la sua posizione riguardo all’idea di modificare il nome dell’Ufficio federale di statistica, in modo che il suo ruolo centrale nel settore dei dati si rifletta anche in questo elemento?

Stellungnahme des Bundesrates

1. e 8. Il ruolo di Swiss Data Steward è assegnato all’Ufficio federale di statistica (UST) in virtù dell’articolo 10 capoverso 4 dell’ordinanza sull’organizzazione del Dipartimento federale dell’interno (RS 172.212.1). I compiti sono definiti negli articoli 15–19 dell’ordinanza sulla digitalizzazione (RS 172.019.1). Il Consiglio federale ha affidato questo ruolo all’UST perché, in quanto fornitore centrale di informazioni e dati della Confederazione, dispone di un’esperienza pluriennale e di competenze specialistiche nell’armonizzazione dei dati. L’UST sta portando avanti il processo di armonizzazione dei dati della Confederazione sviluppando gli strumenti necessari, come un registro pubblico delle collezioni di dati esistenti, e fornendo consulenza alle altre unità amministrative. Non può stabilire alcuno standard al di fuori del settore della statistica. Il Consiglio federale sta valutando se l’attribuzione dei compiti di armonizzazione all’UST possa essere precisata in occasione di una futura revisione dell’ordinanza, ad esempio mediante un rimando tra le ordinanze citate.

2. e 4. Poiché lo Swiss Data Steward non ha il diritto di impartire istruzioni, i progressi dell’armonizzazione dei dati a livello federale dipendono dalle strategie di digitalizzazione, dalle risorse disponibili e dalle priorità delle unità amministrative. Per questo motivo, nel giugno del 2025 il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale di elaborare un obiettivo di efficienza comune per il lavoro di promozione dell’interoperabilità dei dati entro la fine del 2026 e di presentare un piano di attuazione nell’ambito della strategia parziale della Confederazione sui dati. Per quanto riguarda i compiti di armonizzazione ai sensi dell’ordinanza sulla digitalizzazione, vale quanto segue: il dashboard della piattaforma di interoperabilità mostra il grado di avanzamento dei lavori di inserimento di set di dati, interfacce e servizi delle autorità. L’esperienza dell’UST mostra che la documentazione e la pubblicazione delle collezioni di dati esistenti richiede più tempo di quanto inizialmente previsto.

3. Il Consiglio federale ha incaricato l’UST di compensare internamente le risorse necessarie per sostenere l’armonizzazione dei dati. Di conseguenza, l’UST si è fatto carico di gran parte (ca. 30 mio. fr.) della spesa totale di 37,7 milioni di franchi.

5. Affinché i sistemi di IA possano reperire dati delle amministrazioni pubbliche di alta qualità e affidabili, questi devono essere descritti in modo uniforme e (laddove opportuno) standardizzati. In questo modo ci si può difendere dalle informazioni sbagliate o che inducono in errore. Con l’ampia diffusione e l’utilizzo dei sistemi di IA, il ruolo dello Swiss Data Steward diventa quindi ancora più importante.

6. Poiché i dati delle amministrazioni pubbliche non sono sufficientemente standardizzati e descritti, non sono reperibili e non possono essere utilizzati al di fuori delle amministrazioni. Ciò significa che il potenziale dell’IA non può ancora essere sfruttato appieno. Grazie alla descrizione dei casi di uso («use case») è possibile identificare ulteriori potenzialità e richiamare l’attenzione su tali potenzialità.

7. Il 21 marzo 2025 il Consiglio federale è stato informato di una strategia di IA per l’Amministrazione federale e il 12 dicembre 2025 delle misure per attuarla e del concetto per rafforzare il coordinamento e la governance dell’IA. Gli obiettivi vengono portati avanti con misure selezionate e un coordinamento rafforzato. Il DFGP sta elaborando un progetto di legge in adempimento della mozione CSEC-S 22.3890 «Elaborare una legge quadro per l’utilizzo secondario dei dati», che mira anche a migliorare le condizioni quadro per l’utilizzo dei dati delle amministrazioni pubbliche.

9. L’estensione dei compiti dello Swiss Data Steward alle amministrazioni cantonali e comunali richiederebbe un duplice adeguamento: l’amministratore dei dati (data steward) dovrebbe ricevere l’autorizzazione a stabilire standard vincolanti a livello federale. Inoltre, sarebbe necessario creare un’apposita competenza federale.

Oggi, tuttavia, non esiste una base costituzionale per la definizione di standard vincolanti a tutti i livelli dello Stato. Per gestire la trasformazione digitale nel sistema federale la Confederazione e i Cantoni hanno fondato l’organizzazione Amministrazione digitale Svizzera (ADS). Il Consiglio federale ha preso atto dell’obiettivo generale dell’ADS il 19 settembre 2025, obiettivo che include anche il mandato di esaminare la creazione di una base costituzionale per poter dichiarare gli standard di digitalizzazione vincolanti a tutti i livelli dello Stato.

10. Una modifica del nome da sola non ha di per sé alcun effetto sulle sfide legate alla politica dei dati qui descritte. Per questo motivo, il Consiglio federale non ritiene per il momento prioritaria una nuova denominazione.