Wortlaut

I pallini di gomma sono utilizzati dai corpi di polizia cantonali/comunali e a livello federale. In questo contesto invito il Consiglio federale a rispondere alle domande seguenti:

1. È vero che i pallini di gomma (cfr. Zusammenstellung Republik 2022) sono utilizzati dal Corpo delle guardie di confine, dall’esercito, dalla polizia dei trasporti delle FFS e dal corpo di guardia d’esercizio degli impianti nucleari? A livello federale, altre organizzazioni impiegano pallini o eventualmente proiettili di gomma come mezzo d’intervento? Si prega di fornire un elenco aggiornato.

2. Gli interventi sono messi a verbale e analizzati, come ad esempio nella città di Zurigo? Quali interventi sono noti negli ultimi dieci anni?

3. Quali lesioni, in particolare agli occhi, sono note in seguito a tali interventi?

4. Quali formazioni sono dispensate e quali sono gli ordini specifici d’intervento degli organi a livello federale in relazione all’impiego di pallini di gomma?

5. Il Consiglio federale è disposto, in collaborazione con i Cantoni, a esaminare la creazione di un registro svizzero delle lesioni causate dall’impiego di armi «meno letali» da parte delle forze di sicurezza (raccomandazione Amnesty, pag. 4)?

6. Per quanto noto, in Europa occidentale le munizioni a grappolo non sono utilizzate in nessun luogo nel servizio d’ordine. L’ONU proscrive le munizioni a grappolo nel servizio d’ordine. Perché le munizioni a grappolo sono impiegate anche da organizzazioni a livello federale? Il Consiglio federale è disposto a vagliare un pertinente divieto (raccomandazione Amnesty, pag. 4)?

Sembra che ad esempio il Cantone di Berna utilizzi un prodotto recente, il «rubber shot hexagonal». Secondo le analisi di laboratorio quest’ultimo contiene anche una percentuale compresa tra l’uno e il cinque per cento di (semi)metalli (ferro, zinco, magnesio e silicio).

1. Vi sono organizzazioni a livello federale che impiegano il prodotto «rubber shot hexagonal»?

2. Si può ancora parlare di pallini di gomma con la menzionata aggiunta di metalli?

3. La Confederazione/le organizzazioni che lo utilizzano sono a conoscenza di perizie balistiche in merito a tale prodotto?

4. Nella maggior parte dei Paesi che utilizzano munizioni a grappolo sono già stati constatati casi di lesioni simultanee a entrambi gli occhi (p. es. Egitto, India [solo Kashmir], Cile, Bangladesh, Iran). Stando ad alcune fonti, si presume che il «rubber shot hexagonal» abbia un raggio di dispersione minore rispetto ad altri prodotti. Qual è la posizione delle autorità competenti in merito al rischio più elevato di lesioni multiple in caso di raggio di dispersione minore?

Stellungnahme des Bundesrates

1. L’Ufficio federale di polizia (fedpol) non utilizza proiettili di gomma. L’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini non presta più servizio d’ordine da diversi anni e quindi non utilizza proiettili di gomma.

Nell’ambito dell’esercito, soltanto la polizia militare fa attualmente ricorso a questo mezzo di coercizione non letale, principalmente nell’ambito della protezione delle opere.

La polizia dei trasporti (TPO) utilizza armi polivalenti per sparare proiettili di gomma.

I corpi di guardia degli impianti nucleari possono impiegare armi polivalenti con pallini di gomma durante il servizio d’ordine nell’area di sicurezza non accessibile al pubblico, se ciò è necessario per proteggere tali impianti (allegato 1 dell’ordinanza concernente i corpi di guardia degli impianti nucleari, OCGIN; RS 732.143.2).

A livello federale, nessun’altra organizzazione o unità amministrativa utilizza pallini di gomma.

2. Secondo l’articolo 11 capoverso 4 della legge sulla coercizione (LCoe; RS 364) ogni uso di armi deve sempre essere oggetto di un rapporto all’autorità competente e di un’analisi. La polizia militare non ha utilizzato pallini di gomma durante gli interventi svolti negli ultimi dieci anni.

La TPO deve segnalare internamente l’uso di pallini di gomma per mezzo di armi polivalenti. I servizi interni competenti valutano tale impiego, procedendo a un esame formale (soprattutto riguardo al rispetto del principio di proporzionalità) e tecnico all’attenzione dell’ufficiale competente. Secondo l’articolo 11 capoverso 2 dell’ordinanza sugli organi di sicurezza delle imprese di trasporto pubblico (OOSI; RS 745.21) la TPO è tenuta a presentare annualmente all’Ufficio federale dei trasporti (UFT) un rapporto su numero e genere di armi impiegate. Negli ultimi dieci anni, la TPO ha utilizzato le armi polivalenti 47 volte.

Infine, i corpi di guardia degli impianti nucleari sono tenuti a notificare l’uso di armi secondo l’articolo 39 dell’ordinanza sull’energia nucleare (OENu; RS 732.11). Non è stata trasmessa alcuna notifica negli ultimi dieci anni.

3. Nessuna organizzazione è a conoscenza di lesioni.

4. La polizia militare applica le raccomandazioni della Conferenza delle e dei comandanti delle polizie cantonali della Svizzera in materia di formazione e ordini di intervento specifici.

La TPO disciplina l’uso di armi polivalenti esplicitamente in un ordine di servizio interno. Il suo personale segue ogni anno un corso di ripetizione sul servizio d’ordine che comprende anche un addestramento sull’impiego dell’arma polivalente. L’impiego di tale arma viene deciso dal responsabile d’intervento nel rispetto del principio di proporzionalità, ma può anche essere delegato in caso di urgenza.

Secondo l’articolo 23 capoverso 3 della legge federale sull’energia nucleare (LENu; RS 732.1) il Cantone di sito disciplina la formazione del corpo di guardia in collaborazione con l’Ispettorato federale della sicurezza nucleare. Tale formazione è dispensata dalla polizia, che utilizza i propri materiali didattici.

5. Una registrazione uniforme dell’impiego di pallini di gomma potrebbe essere utile anche per far evolvere la prassi. Dato che questi pallini sono tuttavia utilizzati quasi esclusivamente dai Cantoni, sul piano materiale è più opportuno condurre questa discussione a livello cantonale.

6. La Convenzione sulle munizioni a grappolo è stata adottata il 30 maggio 2008 dalla Conferenza internazionale di Dublino. In Svizzera, la Convenzione è entrata in vigore il 1° gennaio 2013. Con la sua ratifica, la Svizzera si è impegnata a mai e in nessuna circostanza impiegare munizioni a grappolo. Pertanto, nessuna organizzazione a livello federale usa questo tipo di munizioni.

In merito alle domande sul prodotto «rubber shot hexagonal»:

1. Questo tipo di pallini di gomma non è utilizzato da nessuna organizzazione.

2. Il tipo «rubber shot hexagonal» rientra nella categoria dei pallini di gomma. I singoli prismi del prodotto contengono, nella summenzionata quantità minima, una polvere semimetallica necessaria a fini balistici per rendere più stabile la traiettoria.

3. Non esistono perizie balistiche, visto che il prodotto non viene utilizzato da nessuna unità amministrativa.

4. Il Consiglio federale non può pronunciarsi in merito, dato che la Confederazione non utilizza questo prodotto e che non sono disponibili perizie.