Wortlaut

Nella perizia commissionata dal Consiglio federale, il professor Weidmann raccomanda la realizzazione di grandi progetti strutturalmente efficaci, argomentando che «alcuni progetti chiave eliminano le criticità in corrispondenza di punti nodali, migliorando così la capacità e la qualità dell’intera rete». Tra i suddetti grandi progetti ferroviari strutturalmente efficaci rientrano, tra gli altri, il passante e le stazioni sotterranee di Basilea nonché la stazione di transito di Lucerna. Il passante di Basilea rappresenta un salto di qualità per la rete ferroviaria suburbana trinazionale e crea le capacità aggiuntive di cui c'è urgente bisogno per il traffico a lunga distanza e merci nel principale nodo ferroviario di accesso alla Svizzera. La stazione di transito di Lucerna consente collegamenti più frequenti, più diretti e più veloci verso tutte le regioni della Svizzera e riduce i tempi di percorrenza sull'asse nord-sud. Data la loro portata, tuttavia, questi progetti possono essere realizzati solo in maniera scaglionata. Affinché i Cantoni, i Comuni e le imprese interessati possano contare sulla necessaria certezza di pianificazione, è indispensabile una decisione vincolante sull’intero progetto. Infatti, tali infrastrutture hanno un notevole impatto sulla pianificazione urbana, sul sistema globale dei trasporti, sulle decisioni delle imprese in materia di localizzazione e su molto altro ancora. Senza certezza di pianificazione, si rischia di non sfruttare sinergie, ritardare gli adattamenti urbanistici o di effettuare investimenti sbagliati.

In questo contesto, il Consiglio federale è invitato a rispondere alle seguenti domande.

• Riconosce l'importanza di stabilire dei vincoli a favore dei Cantoni, dei Comuni e delle imprese interessati per i grandi progetti ferroviari?

• Quali possibilità intravvede in linea di principio per inserire dei vincoli per questi grandi progetti, che saranno realizzati in maniera scaglionata, già nel messaggio 27?

• In che modo si garantisce concretamente che gli 1,6 miliardi di franchi previsti per la prima tappa del passante di Basilea siano considerati e confermati in maniera vincolante per il messaggio 31?

• In che modo si garantisce concretamente che anche la decisione di principio relativa alle tappe successive del passante di Basilea e della stazione di transito di Lucerna sia adottata in maniera vincolante nell'ambito del messaggio 27 in previsione di quello 31?

• In che modo si garantisce concretamente che i 2,1 miliardi di franchi previsti per la seconda tappa della stazione di transito di Lucerna siano considerati e confermati già nel messaggio 27 in maniera vincolante in previsione di quello 31?

Stellungnahme des Bundesrates

1. Il Consiglio federale riconosce in linea di principio l'importanza di poter contare su un elevato grado di certezza per la pianificazione dei grandi progetti ferroviari, fermo restando che una decisione vincolante sulla realizzazione può essere presa solo quando il progetto è sufficientemente maturo e sono disponibili i necessari mezzi finanziari. A tal fine va considerata la situazione complessiva del Fondo per l'infrastruttura ferroviaria, i cui prelievi secondo l’articolo 4 capoverso 2 della relativa legge (RS 742.140) devono garantire «prioritariamente il fabbisogno per l’esercizio e il mantenimento della qualità». Ulteriori restrizioni derivano dalle capacità di pianificazione e di costruzione e dalla necessità di garantire la continuità dell’esercizio. 2. Nell’ambito dei punti chiave comunicati in relazione a «Trasporti '45», il Consiglio federale ha stabilito l’ordine di priorità per gli elementi di rete strategici fino al 2045. Probabilmente a giugno 2026 avvierà la relativa procedura di consultazione. 3. Secondo i punti chiave definiti dal Consiglio federale, nel messaggio 2031 devono essere riservati i mezzi necessari per una prima tappa del passante di Basilea, che saranno individuati sulla base di un progetto di massima concluso, con relativa precisione dei costi. 4. Grandi progetti con un volume finanziario di diversi miliardi di franchi e un livello di complessità tecnica molto elevato possono essere realizzati solo in maniera scaglionata. I motivi principali sono la complessità dei processi, i requisiti relativi alla logistica di cantiere in un'area densamente edificata e i rischi di una portata eccessiva della procedura di approvazione dei piani .
La pianificazione continua prevista dal programma di sviluppo strategico dell’infrastruttura ferroviaria consente di decidere gli ampliamenti ferroviari mano a mano, includendo di volta in volta i progetti più urgenti nel messaggio successivo. 5. In futuro il Consiglio federale intende porre come condizione per le decisioni un progetto di massima concluso. Al momento per la seconda tappa della stazione di transito di Lucerna un tale progetto non è disponibile, ma sarà elaborato per il messaggio 2031. I relativi mezzi finanziari saranno stanziati sulla base del progetto di massima elaborato con relativa precisione dei costi.